京津冀開放新起點(diǎn):選擇濱海競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制非擲幣機(jī)制
中共中央政治局委員、天津市委書記張立昌接受記者采訪時(shí)表示：“濱海新區(qū)不僅僅是天津的新區(qū)，也是環(huán)渤海的新區(qū)、全國(guó)的新區(qū)。”
加快濱海新區(qū)的開放開發(fā)，是國(guó)家從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。這一決策，既是對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)多年來改革開放成就的充分肯定，也標(biāo)志著從國(guó)家層面推動(dòng)京津冀地區(qū)的開放開發(fā)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。
選擇濱海：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而非擲幣機(jī)制
加快濱海新區(qū)的開放開發(fā)，是在濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得突出成就的基礎(chǔ)上，賦予濱海新區(qū)更大的發(fā)展責(zé)任和更寬松靈活的發(fā)展政策。
加快濱海新區(qū)的開放開發(fā)，孕育著國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開放的新思路。這一戰(zhàn)略構(gòu)想清楚地表明了進(jìn)一步推動(dòng)改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心與決心，說明了以局部地區(qū)的率先突破進(jìn)行開放開發(fā)的方向依然具有現(xiàn)實(shí)的可行性和必要性。在珠三角、長(zhǎng)三角通過改革開放實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以后，通過加快濱海新區(qū)的開放開發(fā)，推動(dòng)京津冀地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，不僅可以將這一有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域建設(shè)成繼長(zhǎng)三角、珠三角以后現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮區(qū)域，而且有助于形成以京津冀為經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局，甚至帶動(dòng)整個(gè)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
與以往上海、深圳等港口城市開放開發(fā)過程中先劃定一個(gè)經(jīng)濟(jì)空白區(qū)域或者經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)域，再賦予開放開發(fā)政策，然后推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的政策制定與實(shí)施方式有所不同，加快濱海新區(qū)的開放開發(fā)，是在濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得突出成就的基礎(chǔ)上，賦予濱海新區(qū)更大的發(fā)展責(zé)任和更寬松靈活的發(fā)展政策。這將有助于進(jìn)一步提升濱海新區(qū)的功能與影響，促進(jìn)濱海新區(qū)更快更好地發(fā)展。
機(jī)遇是為有準(zhǔn)備者提供的。將加快濱海新區(qū)開放開發(fā)提到國(guó)家層面上對(duì)待，不是隨意選取的結(jié)果，是對(duì)濱海新區(qū)多年來自主發(fā)展努力的肯定，也是對(duì)京津冀向沿海方向發(fā)展趨勢(shì)的確定。
利用有利的地理位置，更好地發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易與物流業(yè)
我國(guó)與世界上的主要貿(mào)易國(guó)遠(yuǎn)隔重洋，大宗的進(jìn)出口貿(mào)易難以用陸路或者航空交通來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代港口介于海陸之間，海洋運(yùn)輸是貨物進(jìn)出的主要渠道。
國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：加快港口城市的發(fā)展，符合區(qū)域不平衡發(fā)展而有條件區(qū)域率先發(fā)展的客觀規(guī)律。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中，就曾經(jīng)對(duì)海岸與通航河流在增強(qiáng)運(yùn)輸、貿(mào)易和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)分工方面的作用予以肯定。國(guó)際上以港口為依托建立的自由貿(mào)易港、出口加工區(qū)，大都取得了經(jīng)濟(jì)的成功，也說明港口城市的發(fā)展與繁榮具有一定的普遍意義。從中國(guó)自己的發(fā)展實(shí)踐看，推動(dòng)沿海一些條件較好的地區(qū)加快發(fā)展，以帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，是改革開放以來區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。而加快天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，既是環(huán)渤海區(qū)域及全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略布局中重要的一步棋，也符合國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。目前，在國(guó)家加快濱海新區(qū)開放開發(fā)政策的激勵(lì)下，濱海新區(qū)的大發(fā)展方向已經(jīng)確定，大發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)描繪，大發(fā)展思路已經(jīng)形成。
我國(guó)與世界上的主要貿(mào)易國(guó)遠(yuǎn)隔重洋，大宗的進(jìn)出口貿(mào)易難以用陸路或者航空交通來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代港口介于海陸之間，海洋運(yùn)輸是貨物進(jìn)出的主要渠道。天津港背陸面海，腹地廣闊，天津港同170個(gè)國(guó)家和地區(qū)、300多個(gè)國(guó)際港口、1萬多戶外商建立了通航與貿(mào)易關(guān)系，擁有京津、西北和華北12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的腹地，具有建設(shè)高水平現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的基礎(chǔ)。良好的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、逐步完善的國(guó)際機(jī)場(chǎng)、不斷完善與建設(shè)的高速公路與快速軌道交通，可以將海陸空的綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，形成交通樞紐、現(xiàn)代物流、港口貿(mào)易、港航信息、國(guó)際中轉(zhuǎn)、出口加工、航運(yùn)服務(wù)、航運(yùn)研發(fā)等方面的綜合功能，帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以物流、分撥和配送為基礎(chǔ)，建設(shè)我國(guó)北方最大的國(guó)際貿(mào)易口岸和物流基地。
要協(xié)調(diào)好濱海新區(qū)與京津冀各個(gè)城市的互動(dòng)關(guān)系
要協(xié)調(diào)好濱海新區(qū)與京津冀各個(gè)城市的互動(dòng)關(guān)系，理順濱海新區(qū)與老區(qū)、濱海新區(qū)內(nèi)部管委會(huì)與各個(gè)園區(qū)之間、管委會(huì)與各個(gè)行政區(qū)之間的管理關(guān)系。
依托港口、航空、陸路運(yùn)輸樞紐的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)，可以減少運(yùn)輸成本，提高加工效率，形成貿(mào)易———加工———倉儲(chǔ)———運(yùn)輸?shù)恼w鏈條，并形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，建立具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代制造業(yè)基地。在濱海新區(qū)確立的七個(gè)功能區(qū)中，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海化工區(qū)和臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)都有發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的巨大空間。目前，濱海新區(qū)已經(jīng)形成制造業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，要在發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)、分工效應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大做強(qiáng)電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料及環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)基地。
濱海新區(qū)面積2270平方公里，土地平坦開闊，發(fā)展回旋余地大，新區(qū)有1199平方公里可供開發(fā)的荒地、灘涂，具有建設(shè)現(xiàn)代城市和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、物流、商貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施的廣闊空間；渤海海域石油、天然氣、原鹽資源豐富，具有發(fā)展石油化工、鹽化工和海洋化工的基礎(chǔ)；濱海新區(qū)還擁有地?zé)豳Y源、自然保護(hù)區(qū)、平原水庫等，也為今后的發(fā)展提供了所需要的基礎(chǔ)要素與良好環(huán)境。把握濱海新區(qū)所具有的良好區(qū)位，充分使國(guó)內(nèi)外的資源與要素以濱海新區(qū)為平臺(tái)加以良好組合與有效配置，將促進(jìn)濱海新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。
加快濱海新區(qū)的開放開發(fā)，有利于在更高層次上構(gòu)筑起適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的管理框架。要在濱海新區(qū)以往高效靈活的管理制度基礎(chǔ)上，積極探索在管理范圍擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、管理架構(gòu)復(fù)雜的背景下，形成適應(yīng)新區(qū)特點(diǎn)的新型體制和運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，按照《行政許可法》的要求，全面推進(jìn)依法行政。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好濱海新區(qū)與京津冀各個(gè)城市的互動(dòng)關(guān)系，理順濱海新區(qū)與老區(qū)、濱海新區(qū)內(nèi)部管委會(huì)與各個(gè)園區(qū)之間、管委會(huì)與各個(gè)行政區(qū)之間的管理關(guān)系。
堅(jiān)持集聚發(fā)展，形成推動(dòng)京津冀起飛的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
要在加快濱海新區(qū)開放開發(fā)的基礎(chǔ)上，有集聚、有擴(kuò)散、有重點(diǎn)、有錯(cuò)位、有互動(dòng)、有協(xié)調(diào)地確立京津冀開放開發(fā)的方向，形成促進(jìn)京津冀開放開發(fā)的合力。
以濱海新區(qū)開放開發(fā)為起點(diǎn)，提高京津冀地區(qū)開發(fā)開放水平。就是要以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。既不是單兵孤進(jìn)，放棄全局發(fā)展；也不是平均用力，分散發(fā)展力量。要在加快濱海新區(qū)開放開發(fā)的基礎(chǔ)上，有集聚、有擴(kuò)散、有重點(diǎn)、有錯(cuò)位、有互動(dòng)、有協(xié)調(diào)地確立京津冀開放開發(fā)的方向，形成促進(jìn)京津冀開放開發(fā)的合力，推動(dòng)一批有潛在增長(zhǎng)的諸多城市群雄并起，構(gòu)筑起有競(jìng)爭(zhēng)力的城市群乃至大都市連綿帶的發(fā)展框架，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)在21世紀(jì)前20年的經(jīng)濟(jì)繁榮。
珠江三角洲的騰飛是以珠江兩岸從香港、深圳、珠海、佛山、廣州等一批城市的興盛為基礎(chǔ)的，長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展是以長(zhǎng)江兩岸與杭州灣包括上海、南通、蘇州、鎮(zhèn)江、南京、杭州、寧波等一批城市的崛起為基礎(chǔ)的；京津冀地區(qū)也應(yīng)該從緩解過密過疏矛盾、加強(qiáng)區(qū)域之間聯(lián)系、提高資源區(qū)域配置效率的角度出發(fā)，確立發(fā)展軸線明確、城鎮(zhèn)相對(duì)密集、主導(dǎo)方向清晰、集聚效應(yīng)突出的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。
目前，北京市除將首鋼搬遷到曹妃甸以外，還確定了在“十一五”要重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)新城：順義、通州、亦莊，向東發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)明確；天津市在城市規(guī)劃中將武清———中心城區(qū)———濱海新區(qū)核心區(qū)作為發(fā)展主軸，將寧河———漢沽———濱海新區(qū)———大港作為東部沿海發(fā)展帶，以呼應(yīng)整個(gè)京津冀的開放開發(fā)；河北省在“十一五”期間將重點(diǎn)發(fā)展環(huán)京津地區(qū)和沿海城市帶，并將曹妃甸的建設(shè)作為全省的一號(hào)工程。整體來看，一個(gè)以北京為支點(diǎn)、以北京———廊坊———天津———天津?yàn)I海新區(qū)為南翼、以北京———唐山———曹妃甸為北翼、以曹妃甸、濱海新區(qū)兩個(gè)港口新城為東部橋頭堡、以向沿海擴(kuò)張為主導(dǎo)趨勢(shì)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域初具雛形、呼之欲出。在這一大三角的連接線上，在沿海濱海新區(qū)———曹妃甸的延伸方向，將會(huì)有秦皇島、黃驊港等一批港口城市在開放中崛起，在北京向京廣、京九等方向的延伸線上，有石家莊、保定、滄州等一批城市在京津冀的整體開放開發(fā)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、各顯神通的發(fā)展；張家口、承德也在保護(hù)京津冀發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境中積極支持京津冀的開放開發(fā)，在互惠互利中得到京津冀的支持。
堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，充分提高京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
通過分工、協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，在增強(qiáng)京津冀城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，提高京津冀地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
北京要加快向高端高效產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度，著力發(fā)展電子通訊設(shè)備制造、汽車制造、裝備制造、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化等產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展金融、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、信息服務(wù)等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)；天津應(yīng)該發(fā)展以無線通信、新型元器件為主電子信息產(chǎn)業(yè)、以高檔轎車和具有自主品牌的環(huán)保經(jīng)濟(jì)型轎車為主的現(xiàn)代汽車制造業(yè)、石油、海洋和精細(xì)化工為主的石化產(chǎn)業(yè)、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材為主的冶金制造業(yè)等，積極發(fā)展交通、物流與金融業(yè)；河北省應(yīng)該積極發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵、裝備制造、建材、電力等產(chǎn)業(yè)，接受京津兩個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要為京津的一些大型制造業(yè)企業(yè)提供配套，并建設(shè)好面向京津的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過分工、協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，在增強(qiáng)京津冀城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，提高京津冀地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持開放發(fā)展，廣泛利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)與資源。要利用歐美等國(guó)商業(yè)成本上升、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，重視吸引跨國(guó)公司與大企業(yè)集團(tuán)在京津冀設(shè)立地區(qū)總部、加工基地、研發(fā)據(jù)點(diǎn)和營(yíng)銷中心；利用京津冀地區(qū)靠近日韓等國(guó)的地理位置優(yōu)勢(shì)，吸引日韓企業(yè)將加工鏈條向京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移；要利用京津冀地區(qū)背靠三北、交通運(yùn)輸延伸到俄羅斯和中亞的優(yōu)勢(shì)，充分利用友好鄰國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代加工工業(yè)；要利用京津冀地區(qū)地域面積廣闊，土地開發(fā)空間巨大的優(yōu)勢(shì)，吸引港澳臺(tái)與國(guó)內(nèi)企業(yè)在京津冀建立制造業(yè)基地。尤其是，可以兩岸經(jīng)貿(mào)論壇的成功召開為契機(jī)，吸引有實(shí)力的臺(tái)資企業(yè)在京津冀地區(qū)投資興業(yè)，甚至可以建設(shè)專門集聚臺(tái)商的臺(tái)資工業(yè)園區(qū)。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)秩序
要放開勞動(dòng)力的流動(dòng)限制，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)一批中小城市加快成長(zhǎng)；要清理各種阻礙區(qū)域之間聯(lián)系的政策法規(guī)，提高市場(chǎng)配置資源的效率。
要打破京津冀地區(qū)之間的封鎖，鼓勵(lì)各種資源與要素的自由流動(dòng)；要建立合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，以質(zhì)量、環(huán)境、安全、資源利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)的投資行為；要放開勞動(dòng)力的流動(dòng)限制，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)一批中小城市加快成長(zhǎng)；要清理各種阻礙區(qū)域之間聯(lián)系的政策法規(guī)，提高市場(chǎng)配置資源的效率。
堅(jiān)持共同發(fā)展，建設(shè)共用共享的基礎(chǔ)設(shè)施。要在基礎(chǔ)設(shè)施、水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、大氣資源、海洋資源、旅游資源等方面，建立起合作開發(fā)、利益均沾、一榮俱榮、資源共享的機(jī)制。通過民航、港口、鐵路、公路等交通運(yùn)輸方式的聯(lián)合，建立跨區(qū)域、立體式、綜合性的公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系；消除城市與區(qū)域之間的信息鴻溝，建立京津冀地區(qū)發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)支持體系；積極實(shí)施“西電東送”、“西煤東運(yùn)”、“西氣東輸”等能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快京津冀地區(qū)與三北地區(qū)能源建設(shè)項(xiàng)目的合作開發(fā)；加強(qiáng)旅游資源、岸線資源、土地資源的規(guī)劃管理，建立跨地區(qū)的資源開發(fā)利用機(jī)制。
通大局之勢(shì)，順市場(chǎng)之變，借內(nèi)外之力，筑崛起之路。
以加快濱海新區(qū)的開放開發(fā)為契機(jī)，一個(gè)有潛力、有實(shí)力、有活力、龍騰虎躍、群雄并起的京津冀地區(qū)，必將展現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上。
（周民良 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事研究員)
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