國家工商總局日前提供的最新統計數字顯示，截至2005年底，全國內資企業實有350萬戶，比上年減少30.1萬戶，下降7.9%。
國家工商總局有關負責人在分析企業戶數減少的原因時認為，內資企業改革的繼續深入和投資領域的不斷放開，使得一些規模小的國有和集體企業或轉型、合并，或退出市場競爭；同時，工商管理部門全面實施屬地監管，開展各項專項整頓，加大監管與查處力度，對達不到國家有關要求和嚴重違法經營的企業依法進行吊銷處理等，也致使全國企業實有戶數繼續下降。
但是，我認為國家工商總局負責人的上述分析忽略了一個更為基本的原因，即創業環境的不佳事實上導致了企業的減少。從國家工商總局負責人提到的兩個理由來看，也隱約透露出這方面的信息。因為所謂加強對企業的監管和整頓、查處力度，本身就是創業環境的一個重要組成部分，對企業的開辦和生產經營肯定有影響。
在一個社會中，大型企業尤其是大型的公司、企業總是少數，絕大多數是中小型企業和微型企業，后者占到整個企業總數的99%。從企業形態來看，有業主制、合伙制和公司制三種形式。考慮到在企業總數減少的同時，公司制企業在增長，而中小型企業尤其是小型和微型企業一般實行的是業主制、合伙制，那么，業主制和合伙制企業下降的速度應該比現在公布的7.9%要快。由此可見，減少的企業主要是小型和微型企業。事實上，這兩類企業受社會創業的環境尤其是政府政策和服務的影響最大。
創業環境的不佳從現實中大量存在的“三亂”現象和執法的隨意可見一斑。由于各地的機關和事業單位大都機構臃腫，從而不得不依靠各種亂收費、亂攤派和亂罰款來維持生存和運轉。越往下這種情況越嚴重。從開支來源結構上看，中央與省主要靠稅，市和地則靠稅、土地和收費，而縣鄉開支的40%、甚至60%只能靠收費和罰款來維持。所以，幾乎沒有不收費和罰款的部門。根據經濟學家周天勇的統計，1999年全國在工商局登記的個體工商戶為3160萬戶，2004年時減少為2350萬戶，每年平均凈減少128萬戶，其中絕大多數就是讓政府各部門的亂收費、亂罰款和亂檢查搞破產的。
從執法來看，目前在一個地方，對于個體戶、微型和中小企業、大中型企業的經營和生產，執法的部門有工商、質檢、城管、衛生、環保、勞動等許多機構。這些部門的執法活動不可避免地帶有很強的部門強權和謀利動機，重復執法、重復收費和重復罰款的事經常發生。執法環境的混亂，是擾亂市場經濟秩序的最大禍根。
總的來講，政府的各種規制太嚴，創辦企業的體制和政策環境較為不佳；對大量能增加就業的個體、微型和中小企業不是沒有優惠就是優惠很少，而收費罰款反而比大企業還沉重；政府部門的行政執法行為和服務質量普遍較差；以及微型和中小企業基本上融不到資等，是影響創業環境和企業發展的幾個主要因素。
創業是國家經濟保持活力的源泉，它不但促進經濟活力，也是解決就業問題的重要途徑。經驗表明，創業環境的好壞主要依靠政府，需要政府轉變自身觀念和行為，提高對企業的金融支持，增強對企業的服務。怎樣改革現行體制，轉變政府職能，完善對企業的服務，創造一個好的創業和企業發展的環境，已是刻不容緩之事。
作者：每經先鋒視點 鄧聿文
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