尹蔚民：創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市主要是要建立“五個(gè)體系”
尹蔚民在首批國家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市市長培訓(xùn)班上的講話
（2009年11月12日）
創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，就是要充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，構(gòu)造一個(gè)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，激發(fā)起全社會(huì)的創(chuàng)造活力，讓有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，使勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)出來，把各領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)潛能挖掘出來，消除一切影響創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，最終為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家奠定良好的基礎(chǔ)和條件。
創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，不僅是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新引擎，同時(shí)通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，可以使更多勞動(dòng)者走上創(chuàng)業(yè)之路，可以拉動(dòng)更多的就業(yè)。
通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)，帶動(dòng)全國創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)大幅增加，基本形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的制度和政策，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的主要任務(wù)是建立“五個(gè)體系”，包括創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系。
同志們：
剛才聽了七位市長的發(fā)言，深受啟發(fā)。大家既談了對(duì)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的理性思考，又談了創(chuàng)建工作的切身體會(huì)；既介紹了創(chuàng)建工作所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，也反映了工作中存在的困難和問題；既講了下一步工作的思路打算，也對(duì)工作提出了相關(guān)意見與建議。大家談得都很好，體現(xiàn)了這期培訓(xùn)班的成效，也回答了這期培訓(xùn)班的主題——什么是創(chuàng)業(yè)型城市，為什么要?jiǎng)?chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，以及怎樣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的重要意義
就業(yè)是民生之本，涉及千家萬戶，是件天大的事。為了做好就業(yè)工作，國家制定擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，出臺(tái)就業(yè)促進(jìn)法，采取一系列政策措施。在所有的就業(yè)政策中有一項(xiàng)非常重要的舉措就是要促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作中，經(jīng)過我們的認(rèn)真思考后認(rèn)為這項(xiàng)工作要有抓手，要有平臺(tái)，要有先行者，所以我們提出創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市來推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，這也是符合黨中央、國務(wù)院精神的。去年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了11個(gè)部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見。文件明確提出：“要重點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)工作基礎(chǔ)較好、條件相對(duì)成熟的城市，實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)參與等方面積極探索，建立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市”。為貫徹落實(shí)文件精神，在各地推薦和評(píng)選的基礎(chǔ)上，我部部署了在82個(gè)城市開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)，意義重大。
（一）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀要求。建設(shè)創(chuàng)新型國家，是黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重要戰(zhàn)略決策，對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。我國現(xiàn)在是一個(gè)制造業(yè)大國，但還不是強(qiáng)國，其原因就在于我們自主創(chuàng)新的品牌和核心技術(shù)都非常少，我們最缺少的就是創(chuàng)新，所以國家提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是我國一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。11月3日，溫家寶總理在向首都科技界發(fā)表重要講話時(shí)進(jìn)一步指出，要推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)在更長時(shí)期內(nèi)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道，就必須把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為戰(zhàn)略目標(biāo)。建立創(chuàng)新型國家，就要提高自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)，各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。我們創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，就是要充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，構(gòu)造一個(gè)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，激發(fā)起全社會(huì)的創(chuàng)造活力，讓有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，使勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)出來，把各領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)潛能挖掘出來，消除一切影響創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，最終為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家奠定良好的基礎(chǔ)和條件。
（二）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的必由之路。到2020年，我們國家要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，一項(xiàng)重要的指標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分。對(duì)我們國家來說，這是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)。我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)就業(yè)更加充分，應(yīng)該包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是勞動(dòng)力資源得到比較充分的開發(fā)和利用，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的出發(fā)點(diǎn)。二是就業(yè)機(jī)制比較完善，就業(yè)渠道暢通，勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境良好，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的條件。三是使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能得到就業(yè)機(jī)會(huì)或處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)，失業(yè)率調(diào)控在社會(huì)可承受的水平，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的標(biāo)志。四是大多數(shù)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)且比較穩(wěn)定，并通過不斷提高就業(yè)質(zhì)量持續(xù)地增加收入，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的結(jié)果。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，我國就業(yè)任務(wù)非常艱巨。勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾長期存在。突出表現(xiàn)在：在城鎮(zhèn)，每年有2400萬人需要就業(yè)，其中高校畢業(yè)生就超過630萬，但實(shí)際每年僅能安排1200萬－1300萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，缺口在1000萬人甚至更多，與此同時(shí)還存在結(jié)構(gòu)性矛盾；在農(nóng)村，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，存在的一個(gè)非常突出的矛盾就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我們要解決這個(gè)矛盾就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展非常重要的一項(xiàng)工作就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，目前我們已經(jīng)轉(zhuǎn)移了2.25億農(nóng)村勞動(dòng)力，其中到去年年底外出務(wù)工人員達(dá)到1.4億人，但還有1.2億剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分，迫切需要不斷開拓就業(yè)渠道，培育就業(yè)新的增長點(diǎn)。如何破解就業(yè)難題，既是各級(jí)政府的重要責(zé)任，也是人民群眾的期待。解決就業(yè)問題的關(guān)鍵是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)造就業(yè)崗位，勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)不僅能為自己創(chuàng)造就業(yè)崗位，而且還能帶動(dòng)更多的人就業(yè)，具有就業(yè)的倍增效應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國1人創(chuàng)業(yè)平均可以帶動(dòng)3人就業(yè)，剛才寶雞市市長介紹在當(dāng)?shù)?萬人創(chuàng)業(yè)能帶動(dòng)5萬人就業(yè)。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，不僅是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新引擎，同時(shí)通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，可以使更多勞動(dòng)者走上創(chuàng)業(yè)之路，可以拉動(dòng)更多的就業(yè)。
（三）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重要舉措。去年以來爆發(fā)的金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生了重大沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力減弱；一些企業(yè)，特別是出口依存度較高的紡織服裝、加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)受到較大沖擊，有的中小企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉，導(dǎo)致部分勞動(dòng)者失去崗位。黨中央、國務(wù)院高度重視，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，主要有七個(gè)文件，其中國務(wù)院出臺(tái)了4個(gè)文件，我部和財(cái)政部、發(fā)改委、稅務(wù)總局等有關(guān)部門出臺(tái)了3個(gè)文件。政策措施可概括為六個(gè)方面：一是緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)更多拉動(dòng)就業(yè)，二是幫扶企業(yè)克服困難努力穩(wěn)定就業(yè)，三是鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，四是針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難群體統(tǒng)籌安排就業(yè)，五是推行特別職業(yè)計(jì)劃提高就業(yè)能力，六是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)改善就業(yè)環(huán)境。各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹中央的決策部署，狠抓工作落實(shí)，確保了就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，各地都將支持勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)者就業(yè)的新增長點(diǎn)，通過政策扶持和提供服務(wù)，鼓勵(lì)他們自找項(xiàng)目、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一批勞動(dòng)者通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，并帶動(dòng)了更多勞動(dòng)者就業(yè)，為穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)發(fā)揮了重要作用。
二、扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)
我們創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，就是要著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以培育良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，努力形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，要著重把握四個(gè)方面：
（一）要把握機(jī)遇。黨和國家高度重視促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，“國家倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”。最近，又制定出臺(tái)了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展等一系列政策措施。10月23日，在資本市場(chǎng)首次推出了創(chuàng)業(yè)板塊。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)越來越受到社會(huì)的關(guān)注，我們希望82個(gè)城市在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)中，都能取得好的成效，創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市正當(dāng)其時(shí)，不僅有法律保障，也有政策激勵(lì)。當(dāng)然，我們也要看到，勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)難的問題還沒有得到根本解決，創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捤桑瑒?chuàng)業(yè)門檻較高、服務(wù)體系還不完善等問題制約著創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。這要靠我們城市在創(chuàng)建活動(dòng)中去解決。
（二）要把握目標(biāo)。創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)主要包括三個(gè)方面：一是要通過創(chuàng)建活動(dòng)，使城市創(chuàng)業(yè)政策和體制環(huán)境不斷改善，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可；二是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)增多，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)比較活躍；三是創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生比較好的效果，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增加有較高的貢獻(xiàn)率。如果做到這三點(diǎn)，基本上就達(dá)到了創(chuàng)業(yè)型城市的基本要求。當(dāng)然，這三點(diǎn)還需要通過一系列的具體指標(biāo)來體現(xiàn)，也就是創(chuàng)業(yè)型城市的考核評(píng)價(jià)體系，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)政策特別是金融政策的落實(shí)成效、創(chuàng)業(yè)的初始成功率及一年后的穩(wěn)定率以及對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)倍增效應(yīng)等作為衡量創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的主要指標(biāo)，逐步開展考核評(píng)估。要通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)，帶動(dòng)全國創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)大幅增加，基本形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的制度和政策，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。
（三）要把握任務(wù)。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的主要任務(wù)是建立“五個(gè)體系”，包括創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作考核體系。各地要在已有工作的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)體系”建設(shè)。更加注重目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，按創(chuàng)建方案的安排，完成創(chuàng)建任務(wù)。更加注重創(chuàng)業(yè)政策的完善和全面落實(shí)，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、財(cái)稅金融、工商場(chǎng)地等方面給予重點(diǎn)扶持。更加注重勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力的提升，著力形成全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，使每位有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員都能夠參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)能力。更加注重創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目支持以及社會(huì)保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定等一系列便利服務(wù)，解除其后顧之憂。更加注重全面整體推進(jìn)，充分利用現(xiàn)有的科技園區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)一條街、孵化基地等資源和政策，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、信用社區(qū)有機(jī)聯(lián)系的良性運(yùn)作機(jī)制。
（四）要把握重點(diǎn)。要組織好重點(diǎn)人群的創(chuàng)業(yè)：一是指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的重要增長點(diǎn)。當(dāng)前，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率比較低（目前不足1%），具有廣闊的發(fā)展空間，要重視激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)活力，挖掘他們的創(chuàng)業(yè)潛能，發(fā)揮他們的專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們滿足市場(chǎng)需求，大膽去試去闖。要積極開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力。要落實(shí)好創(chuàng)業(yè)扶持政策，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，提供合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。二是扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工是非常重要的群體之一，農(nóng)民工經(jīng)過打工積累了一定的資金，掌握了一定的技術(shù)，具備了創(chuàng)業(yè)的能力和條件。我們要鼓勵(lì)支持農(nóng)民工運(yùn)用在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)到的知識(shí)和技能，創(chuàng)辦企業(yè)、開展農(nóng)業(yè)深度開發(fā)和聯(lián)合經(jīng)營。要結(jié)合實(shí)際，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并積極做好項(xiàng)目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)支持等服務(wù)。三是做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)工作。同時(shí)，還有一個(gè)重要的群體，就是做好留學(xué)回國人員的創(chuàng)業(yè)工作，國家實(shí)施了“千人計(jì)劃”，鼓勵(lì)高端領(lǐng)軍人才回國創(chuàng)業(yè)。
三、幾點(diǎn)建議
創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市是做好就業(yè)工作的新增長點(diǎn)，也是城市管理者面臨的新課題，需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際，努力探索，抓出成效。
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，是對(duì)我們推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念的創(chuàng)新，管理模式和方式方法的突破，需要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作擺在政府工作的重要位置，擺在就業(yè)工作的突出位置，納入政府的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門負(fù)責(zé)的工作機(jī)制和工作格局，努力形成全社會(huì)共同參與、全體人民共享改革發(fā)展成果的良好局面。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。創(chuàng)業(yè)涉及多個(gè)職能部門，涉及社會(huì)方方面面，需要加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)配合。人力資源社會(huì)保障部門要承擔(dān)起牽頭責(zé)任，定期交流工作進(jìn)展情況，采取聯(lián)合攻關(guān)等措施，共同研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同做好創(chuàng)建工作，推動(dòng)工作全面開展。
（三）鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新。各地基礎(chǔ)不同，情況各異，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)需要結(jié)合實(shí)際，突出本地特點(diǎn)，著力解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的突出問題和矛盾。要勇于實(shí)踐，積極探索，開拓創(chuàng)新，努力形成具有本地區(qū)特色推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的良好機(jī)制。要切實(shí)解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過程中的各種困難和問題，讓更多的創(chuàng)業(yè)成果涌現(xiàn)出來，讓創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更好地開展起來，取得創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)質(zhì)性成果。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要重視創(chuàng)業(yè)教育，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使敢于創(chuàng)新的開拓精神、苦干實(shí)干的務(wù)實(shí)精神、不折不撓的進(jìn)取精神、重諾守信的誠信精神、回報(bào)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神，在創(chuàng)建城市中率先建立起來。要通過多種宣傳方式和途徑，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)和好做法，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。
同志們，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，做好促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，意義重大，使命光榮。我們要堅(jiān)決貫徹國家的重要決策部署，積極努力，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、做好新形勢(shì)下的就業(yè)工作做出新的貢獻(xiàn)！
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