路條亂象
來自光伏企業(yè)層面的感受，可能更加真切。
“我們是民營(yíng)企業(yè)，不能跟央企、國企來搶西部大型電站的‘路條’，想要大規(guī)模建設(shè)，現(xiàn)在確實(shí)有難度。”王偉說。
據(jù)介紹，林洋新能源資金比較充裕，不僅負(fù)債率低，還有充分的各大銀行授信，但并沒有“路條”。 “有很多民企不斷地在找我們進(jìn)行合作。打比方說，你手上有路條，我有資金，看看雙方怎么建設(shè)。”
在發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)王仲穎看來，讓拿“路條”的企業(yè)跟有技術(shù)有錢的企業(yè)合作，就像二道販子倒買倒賣，無形中項(xiàng)目成本肯定要增加，“的確現(xiàn)在有些政策有不合理的地方，需要調(diào)整、細(xì)化”。
王偉表示，以前政府發(fā)“路條”是兩年有效期，在這兩年里，倒賣幾道都可以倒賣出來。他建議，路條要在有效的時(shí)間之內(nèi)發(fā)放和有序發(fā)放，“不要說兩年建設(shè)，必須三個(gè)月之內(nèi)開工，半年之內(nèi)、六個(gè)月之內(nèi)做不完，這個(gè)路條就取消了”。
“像100兆瓦的電站，現(xiàn)在5個(gè)月就能干完了，給6個(gè)月時(shí)間開工建設(shè)應(yīng)該沒有問題。但很多人把路條囤積在手上，想做的人做不了，國家以為電站建設(shè)好了，指標(biāo)已經(jīng)完成了，其實(shí)路條在口袋里，不一定能建設(shè)出來。”王偉說。
按照中節(jié)能太陽能科技股份有限公司董事長(zhǎng)曹華斌所述，實(shí)際情形可能更加嚴(yán)峻。
他表示，現(xiàn)在買賣電站的事情很多，不僅拿到路條的可以賣，拿到核準(zhǔn)的也可以賣，建了一半可以賣，建完了也可以賣，這些都導(dǎo)致很多電站不負(fù)責(zé)任地建設(shè)，建完以后就賣了。“去年我一個(gè)朋友買了電站，后來弄得發(fā)電效益上不來，其他的老得去檢修，對(duì)企業(yè)造成很多困難。”他說。
在他看來，國家的政策出得比較快、比較好，市場(chǎng)也活躍起來，很多之前沒有進(jìn)入太陽能電站投資領(lǐng)域的，現(xiàn)在進(jìn)來了，“大家可能都看這碗飯比較好端，都去搶，市場(chǎng)上爭(zhēng)路條的多了，這樣肯定會(huì)有他不去投資，而僅僅找批文這種現(xiàn)象，肯定會(huì)有”。
曹華斌建議，今年能不能完成國家下達(dá)的指標(biāo)，不管批給哪個(gè)公司，可以限定多長(zhǎng)時(shí)間必須建完，建不完收回給別的企業(yè)去做，各個(gè)省份都可以考慮這樣操作方式。
中國水利水電顧問集團(tuán)公司咨詢師謝宏文的擔(dān)心是，國家密集出臺(tái)了一系列的分布式光伏促進(jìn)政策，分布式光伏可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)小高潮，“這里面有沒有為了完成指標(biāo)，為了上項(xiàng)目而上項(xiàng)目的這些現(xiàn)象存在，可能現(xiàn)在都裝上了，但后面20年的運(yùn)行可能會(huì)出現(xiàn)一些問題”。
中國光伏協(xié)會(huì)提供的一份檢測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，在現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)了11個(gè)大型地面電站，運(yùn)行一年期組件當(dāng)中，考慮一些不確定因素之后，發(fā)現(xiàn)51%的組件衰減在5%到10%之間，其中大約30%的組件功率衰減超過10%，8%的衰減超過了20%，質(zhì)量問題是非常嚴(yán)重的。
資金難題
對(duì)于更多企業(yè)來說，最大的困擾無疑是資金問題。
近兩年來，光伏行業(yè)雖然在回升，但整個(gè)生態(tài)仍然非常艱難，集中的表現(xiàn)就是企業(yè)很難收到錢，沒錢便不敢發(fā)貨。
“今年我們做EPC，很多企業(yè)希望從事EPC，第一個(gè)判斷這是風(fēng)險(xiǎn)問題，如果沒有融資做好，做EPC壓力會(huì)非常大。”徐杰說，包括組件銷售，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都是在缺錢。
“錢在哪兒呢？在銀行里面，在金融企業(yè)里面，問題是，他們是不是愿意把錢拿出來支持這個(gè)行業(yè)？”一位參會(huì)企業(yè)人士如是告訴本報(bào)記者。
中國光伏協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華透露，最近，20家左右的光伏企業(yè)和部分金融保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行過一次座談會(huì)。其間，金融系統(tǒng)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)投資提出了若干的疑慮，包括對(duì)“雙反”問題的未來走向會(huì)怎樣、作為金融系統(tǒng)怎樣去區(qū)分單純性擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造升級(jí)等問題。
王勃華說，現(xiàn)在銀行仍普遍把光伏發(fā)電和光伏制造混為一談，認(rèn)為2012年發(fā)生的光伏制造的困難、貸款還不了，“他們認(rèn)為光伏發(fā)電和這個(gè)差不多，都是嚴(yán)格發(fā)放貸款、限制貸款，而且提高利率”。
表現(xiàn)在實(shí)際操作層面，銀行、投資機(jī)構(gòu)、基金等各大機(jī)構(gòu)目前對(duì)于分布式融資、收益回報(bào)均持一個(gè)疑問態(tài)度。王偉給出的數(shù)據(jù)顯示，到今年為止，國開行僅給兩個(gè)企業(yè)做過融資，一個(gè)企業(yè)也就是幾十兆瓦的量，而全國各地已經(jīng)做了將近1GW的分布式電站。“還有將近1GW電站融資從何而來，這是分布式電站推廣又一個(gè)難題。”
徐杰認(rèn)為，很多融資，太陽能得不到貸款，不是銀行的事，而是政策跟企業(yè)的事情。“國家補(bǔ)貼什么時(shí)候到位，很多銀行都問我們這個(gè)問題，現(xiàn)在補(bǔ)貼肯定會(huì)給，對(duì)于企業(yè)來說什么時(shí)候給更關(guān)鍵，可能晚了就撐不下去了。”
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