據新華網報道，本月18日閉幕的中共十七屆五中全會上通過的“十二五”(2011年—2015年)規劃建議全文27日發布。擴大內需成為中國未來五年發展的第一要務，擴大消費需求為擴大內需的戰略重點。
此間觀察人士注意到，在“十一五”(2006年—2010年)規劃建議中提出的具體任務中，第一項便是“建設社會主義新農村”，而在此次“十二五”規劃建議中，擴大內需不僅單獨成章并且居首。
“建議”指出，要堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，保持中國經濟平穩較快發展，必須充分挖掘內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。
“建議”強調要促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。
“建議”稱，要建立擴大消費需求的長效機制，把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使中國國內市場總體規模位居世界前列。
為此，“建議”提出如下要求：
——積極穩妥推進城鎮化，大力發展服務業和中小企業，增加就業創業機會。
——完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。
——增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。
——要加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展新興服務消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環境，保護消費者權益，積極促進消費結構升級。
——要合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導與中國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。
建議還指出，要調整優化投資結構，發揮投資對擴大內需的重要作用。要引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領 域傾斜；明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險；規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益；鼓勵擴大民間投資， 放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域；堅持區別對待、分類指導，引導投資更多投向中西部地區；嚴 格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。
下為《建議》全文：
中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議
(2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過)
“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。
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