馬中認為，開征初級階段環(huán)境稅負與當(dāng)前的排污費水平相當(dāng)，從這個角度上說確實不會對企業(yè)的經(jīng)營收益產(chǎn)生重大影響，但稅收政策的出臺還是會對市場產(chǎn)生一定的震動，“尤其稅收是一項長期穩(wěn)定的政策。”
一位電力行業(yè)資深人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，環(huán)境稅的開征還是會對主要排放企業(yè)產(chǎn)生一定影響。比如，如果確定對二氧化硫污染物開征環(huán)境稅的話，應(yīng)該會給電力及相關(guān)行業(yè)帶來影響。
其實，“誰污染，誰繳稅”是OEC D環(huán)境委員會早在上世紀(jì)70年代便提出的原則。相關(guān)研究資料表明，1972年美國率先開征二氧化硫稅，當(dāng)時規(guī)定二氧化硫濃度達到一定級別標(biāo)準(zhǔn)按從量課征相應(yīng)稅額，以引導(dǎo)生產(chǎn)者安裝相應(yīng)環(huán)保設(shè)備、使用含硫量低的燃料等。比如在二氧化硫濃度達到一級標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，每排放一磅硫課征15美分。德國開征水污染稅也是堅持“誰污染，誰繳稅”的原則，所征收的水污染稅全部作為地方收入用于改善水質(zhì)。
對于我國開征環(huán)境稅的指導(dǎo)思想，相對一致的認識是通過稅收加大對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，進而幫助解決我國環(huán)境保護過程中的一些深層次問題，促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境改善，同時進一步完善稅制結(jié)構(gòu)，而主要不是為政府?dāng)U大稅源、增加財政收入。
“雖然從目前來看，開征環(huán)境稅的象征意義可能大于實際意義，但從長遠角度來說，環(huán)境稅的‘雙重紅利’將逐漸顯現(xiàn)。”馬中說，隨著環(huán)境稅征收范圍的擴大及稅率的提高，企業(yè)的收益和競爭力可能會受到一定影響，但國家可以采取降低企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等措施來降低環(huán)境稅給企業(yè)帶來的影響，從而實現(xiàn)環(huán)境保護和促進經(jīng)濟健康發(fā)展的雙重目的，這也就是環(huán)境稅為人所稱道的“雙重紅利”。另外，從完善稅制的角度上說，環(huán)境稅也將提高整個稅制的效率。
開征
時機選擇是難題
在很多人看來，既然征收方案已經(jīng)相對明確，那么距環(huán)境稅落地應(yīng)為時不遠，不過，相當(dāng)一部分專家認為，雖然環(huán)境稅應(yīng)該會在“十二五”期間開征，但具體征收時間需要仔細考慮，目前來看，時機選擇是個難題，如果以“條例”的形式，最快可能在明年推出，如果出臺一部環(huán)境稅法的話，所需時間則會比較長。
事實上，環(huán)境稅在過去的幾年中已不止一次成為人們討論的焦點，但往往是只聞其聲，不過，最近關(guān)于開征環(huán)境稅的官方正式表述明顯增加，引發(fā)了新一輪期待。
2007年，為貫徹落實“十七大”報告提出的實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度精神和《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》提出的“研究開征環(huán)境稅”的要求，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)境保護部開始進行環(huán)境稅研究。
今年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》中明確提出，將研究開征環(huán)境稅的方案。10月底，十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》正式提出，開征環(huán)境保護稅。
馬中表示，一個新稅種的開征涉及社會、經(jīng)濟生活的方方面面，在某個環(huán)節(jié)征收的稅收會擴展到其他階段，影響到經(jīng)濟中的各個環(huán)節(jié)，所以，開征新稅種或政策的調(diào)整都應(yīng)該慎之又慎。
在他看來，宏觀經(jīng)濟形勢是一個非常重要的因素，通常對稅種的出臺或改革起決定性作用。“就目前的經(jīng)濟形勢而言，開征一個新稅種對決策層來說應(yīng)該是一個比較艱難的決定。”一般而言，開征一個新稅種的最佳時機是經(jīng)濟高速增長、居民和企業(yè)的收入、收益水平也保持較快增長，同時通貨膨脹率又處于較低水平。“從2008年到現(xiàn)在，應(yīng)該說都沒有一個特別合適的時機，最快的話也要明年才能出臺，如果準(zhǔn)備出臺一部環(huán)境稅法的話，時間會更長。”況且，在稅制完善的進程中，還存在各稅種之間的協(xié)調(diào)問題，會依據(jù)緊迫程度不同，逐步進行。
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