尤努斯批評中國央行銀監(jiān)會(huì)小額信貸制度不合理
10天前榮獲2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)的孟加拉國鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)始人、國際小額信貸運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖穆罕默德·尤努斯教授，昨天如約現(xiàn)身北京“中國-孟加拉國鄉(xiāng)村銀行小額信貸國際研討會(huì)”。在一片鏡頭的注視下，他以近乎直白的“批評”給了與會(huì)的中國央行和銀監(jiān)會(huì)官員一個(gè)措手不及。他明確表示，中國小額信貸機(jī)構(gòu)現(xiàn)在奉行的“只貸不存”原則，等于“鋸了小額信貸的一條腿”，是目前中國小額信貸發(fā)展的最大障礙，是一個(gè)非常有問題的制度設(shè)計(jì)。
尤努斯同時(shí)建議，應(yīng)當(dāng)針對小額信貸機(jī)構(gòu)成立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，“不能把監(jiān)管工作留給不懂的人。”
當(dāng)天幾乎在同一時(shí)刻，中國央行研究局副局長焦謹(jǐn)璞正在上述研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)小額信貸機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持“只貸不存”的原則。
去年下半年，中國成立了7家小額信貸試點(diǎn)公司，但這項(xiàng)“體制創(chuàng)新”項(xiàng)目存在著禁區(qū)。中國央行副行長吳曉靈此前明確表示，小額信貸試點(diǎn)不允許吸收公眾存款，只能運(yùn)用“來自幾個(gè)有限股東的自有資金和來自一個(gè)機(jī)構(gòu)的批發(fā)性融資開展相關(guān)業(yè)務(wù)”，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)。這也就是目前所說的“只貸不存”的限制。
來華助“和諧”
尤努斯是前日抵達(dá)北京參加定于今明兩天在釣魚臺國賓館召開的“中國-孟加拉國鄉(xiāng)村銀行小額信貸國際研討會(huì)”的，此次會(huì)議由孟加拉國鄉(xiāng)村銀行信托基金和籌建中的、由100多家小額信貸機(jī)構(gòu)組成的中國小額信貸發(fā)展促進(jìn)會(huì)共同舉辦。
身為孟加拉國鄉(xiāng)村銀行創(chuàng)始人及行長的尤努斯抵京后稱，愿與中國的同行們一起分享孟加拉國實(shí)行小額信貸的經(jīng)驗(yàn)，希望這些經(jīng)驗(yàn)可以為中國建設(shè)和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)村銀行為最貧困的孟加拉國農(nóng)戶提供無抵押小額貸款，至今已向大約661萬人貸款57.2億美元。
昨天的研討會(huì)成為中國部委與媒體云集的聚焦中心，但迎面而來的無數(shù)鏡頭與閃光燈沒有讓一向低調(diào)的尤努斯感到任何不快。在他看來，昨天的會(huì)議仍舊是一次“開心的朋友聚會(huì)”。但尤努斯毫不諱言地表示，他此次訪華就是為了能夠給中國一些建議，如果有機(jī)會(huì)的話，他會(huì)考慮以其經(jīng)驗(yàn)與“名人效應(yīng)”直接參與和推動(dòng)發(fā)展中國小額信貸事業(yè)。
“體制是阻礙”
“中國只有10萬人享受到小額信貸的服務(wù)。中國的小額信貸發(fā)展遇阻顯然不是因?yàn)闆]錢，而是因?yàn)轶w制障礙�！痹趧偡Q贊過中國扶貧取得很大進(jìn)展之后，尤努斯隨即毫不留情地批評，中國有條件成為小額信貸的巨人，但前提是要理順一系列包括“只貸不存”政策與監(jiān)管混亂的問題。
尤努斯昨天在研討會(huì)上指出，“只貸不存”大大限制了小額信貸機(jī)構(gòu)的集資能力，使“自力更生”淪為一句空談，中國必須盡快立法解除這一限制。并且，在他看來，中國對小額信貸的監(jiān)管政策模糊，“不知由誰來監(jiān)管。”他強(qiáng)調(diào)，小額信貸的監(jiān)管環(huán)境必須清晰、透明。
“需要法律授權(quán)”
“銀監(jiān)會(huì)沒有依據(jù)來監(jiān)管小額信貸，需要法律授權(quán)。”之后發(fā)言的中國銀監(jiān)會(huì)研究局局長黃毅對以上批評顯然缺乏足夠的心理準(zhǔn)備。他回應(yīng)稱，監(jiān)管問題是一個(gè)“重大命題”，不是哪個(gè)部門可以負(fù)責(zé)的。小額信貸可否吸引存款，尤努斯所介紹的國際經(jīng)驗(yàn)是否都要引入中國，還有很多問題，“不是說我們不支持，而是還需要研究。”
“對于小額信貸，我們既不是左派，也不是右派。”黃毅表示，只要有足夠信息、足夠經(jīng)驗(yàn)，銀監(jiān)會(huì)很愿意去致力于解決中國金融服務(wù)不完善的問題。
中國央行研究局副局長焦謹(jǐn)璞則對尤努斯的“監(jiān)管模糊”的說法表示認(rèn)同，認(rèn)為目前小額信貸發(fā)展的最大問題正是“沒有任何針對性的政策或法規(guī)，監(jiān)管尚屬真空狀態(tài)�！彼赋�，央行歷來關(guān)注中國小額信貸的發(fā)展，認(rèn)為這是脫貧的“有效途徑”，希望能夠借尤努斯本次訪華“大力宣揚(yáng)小額信貸”。焦謹(jǐn)璞意味深長地說，目前并沒有必要去窮究小額信貸監(jiān)管是以銀監(jiān)會(huì)還是央行為主，“形式是表象，內(nèi)容是實(shí)質(zhì)。”
然而，和黃毅一樣，焦謹(jǐn)璞并沒有接受尤努斯“只貸不存”的質(zhì)疑，他在發(fā)言中一再強(qiáng)調(diào)，我國已“明確”界定了小額信貸機(jī)構(gòu)只貸不存的性質(zhì)。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、中國小額信貸發(fā)展促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理委員會(huì)主任杜曉山教授昨天向上海東方早報(bào)記者表示，小額信貸目前還處于試驗(yàn)階段，只貸不存的政策是可行的，還不具備條件成立能存能貸、功能齊全的小額信貸金融機(jī)構(gòu)。
今晤吳曉靈
據(jù)悉，尤努斯昨天下午還奔赴北京大學(xué)進(jìn)行演講，并參與了一次簽名售書的活動(dòng)。
與中國的監(jiān)管層溝通顯然也是尤努斯此行的重要目的之一。央行研究局副局長焦謹(jǐn)璞昨天透露，尤努斯今天將與央行副行長吳曉靈和行長助理易綱見面，并共進(jìn)午餐。尤努斯強(qiáng)調(diào)，世界小額信貸峰會(huì)很快將于加拿大召開，他希望屆時(shí)能夠?yàn)闀?huì)議帶去“中國的消息”，而消息將取決于今天的會(huì)面，以及本次“中國-孟加拉國鄉(xiāng)村銀行小額信貸國際研討會(huì)”的成果。
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