京津冀都市圈納入國家戰(zhàn)略 將成經(jīng)濟(jì)第三增長極
新華網(wǎng)北京12月29日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者李柯勇 胡梅娟 馬書平）據(jù)權(quán)威人士透露，已經(jīng)編制兩年的京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃初稿已經(jīng)完成，有望不久出臺。中國經(jīng)濟(jì)“第三增長極”再度成為輿論熱議的話題。
繼上世紀(jì)80年代的珠三角、90年代的長三角之后，近年來環(huán)渤海地區(qū)被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)的又一增長極。而包括京、津兩市和河北8個地市在內(nèi)的京津冀都市圈，位于環(huán)渤海地區(qū)的心臟地帶，被稱為第三增長極的核心引擎。
入冬以來，記者赴京津冀采訪，明顯的感受是：一個動力十足的引擎已經(jīng)發(fā)動。參與京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的主要專家和各方相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國新世紀(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署已經(jīng)啟動，一系列改革探索和發(fā)展機(jī)遇值得期待。
京津冀都市圈的發(fā)展納入國家戰(zhàn)略
曹妃甸，渤海岸邊一個沉寂千年的小島，漲潮時面積不足4平方公里。而今，強(qiáng)勁海風(fēng)中到處是繁忙作業(yè)的船只機(jī)械。通過大規(guī)模吹沙造陸，這里正在興建一個面積310平方公里的工業(yè)區(qū)。
隨著首鋼1500萬噸精品鋼項(xiàng)目的落戶，這里將誕生一個世界級的大型鋼鐵生產(chǎn)基地。加上港口物流、化工、裝備制造等其他產(chǎn)業(yè)的集聚，這里將成為“十一五”期間我國又一個大項(xiàng)目集群。
面朝36米深的天然海槽，背靠450平方公里的荒灘，優(yōu)越的開發(fā)條件使曹妃甸被譽(yù)為“國寶之地”。但在唐山市代市長張國棟看來，重要的不是地利而是天時：“曹妃甸工業(yè)區(qū)的開發(fā)，適應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需求，是環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)重化工業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局的重要組成部分，也是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要組成部分。”
環(huán)渤海地區(qū)有著優(yōu)良的自然和人文條件。在以京津兩市為中心的扇形區(qū)域內(nèi)，海岸線長達(dá)5800公里，近20個大中城市遙相呼應(yīng)，60多個大小港口星羅棋布，是我國乃至世界城市群、工業(yè)群、港口群最為密集的區(qū)域之一，政策、資源、人才和技術(shù)優(yōu)勢也較為突出。但是在改革開放的進(jìn)程中，相對于珠三角、長三角的崛起，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展滯后。
今年3月，十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃綱要，將天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)納入國家總體戰(zhàn)略發(fā)展布局。天津市長戴相龍在接受新華社記者采訪時指出：“中央加快京津冀都市圈的發(fā)展，著眼的是全國整體格局。珠三角和長三角都市圈是拉動南方、西南、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，而面積廣大的西北、東北缺少一個經(jīng)濟(jì)引擎。以目前的狀況來分析，只有京津冀都市圈有能力擔(dān)當(dāng)此任。”
戴相龍說，京津冀都市圈在全國發(fā)展戰(zhàn)略布局中的意義，還應(yīng)放到更大尺度上去考量：“21世紀(jì)，東北亞地區(qū)有著巨大發(fā)展?jié)摿Γ菛|北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展速度和程度遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平。目前中、日、韓等國都在為推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行積極磋商。而中國參與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，中心地帶就是以京津冀都市圈為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海地區(qū)。”
京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中科院地理所研究員樊杰認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的大勢所趨。加快東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，形成相互協(xié)調(diào)的金融機(jī)制和貨幣政策，是在經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容。發(fā)展京津冀都市圈，是使我國在未來的東北亞格局中占據(jù)有利地位非常關(guān)鍵的一步棋。
科學(xué)發(fā)展觀主導(dǎo)京津冀區(qū)域規(guī)劃
最近，青春愛情故事漫畫《80℃》推出單行本第三、四卷，使得其作者姚非拉的人氣再度升溫。這位備受矚目的新銳漫畫家說，他的工作室今年推出的多部新作都受到全國青少年追捧，這得益于北京市對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大力推動。
在北京市“十一五”規(guī)劃中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被置于僅次于金融業(yè)的重要地位。北京市正在將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造成首都經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
北京出臺這一舉措的大背景是京津冀都市圈發(fā)展正走向科學(xué)規(guī)劃。長期以來，京津冀地區(qū)特別是京、津兩市缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系淡薄，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無序競爭問題突出。這不僅降低了區(qū)域整體競爭力，而且各城市都面臨著自身難以解決的困境。北京的發(fā)展日益受到水土資源和能源的制約，人口與環(huán)境壓力不斷加大，天津雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)卻難以更好地發(fā)揮作用。
樊杰說：“有效的解決方案是各地錯位發(fā)展，合理分工，科學(xué)布局。”
今年，國務(wù)院批準(zhǔn)了京津兩市新一輪城市總體規(guī)劃，備受關(guān)注的一大亮點(diǎn)是，北京不再強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)中心”，而將發(fā)展目標(biāo)明確為“國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市”；天津則提出建設(shè)“中國北方經(jīng)濟(jì)中心”。
在新的城市定位下，北京開始了以首鋼外遷為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，著重發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)；天津則承接了空中客車Ａ320總裝線、百萬噸乙烯工程等重大項(xiàng)目；而周邊的唐山、保定、廊坊等城市努力建設(shè)中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。
記者在采訪中看到，京津冀都市圈的規(guī)劃更加完整地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的理念。唐山市的目標(biāo)是將曹妃甸工業(yè)區(qū)建成全國首個科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，為此，正在曹妃甸開工建設(shè)的新首鋼突出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計，力求最大限度地減少資源投入和廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)廢棄物回收利用。秦皇島市正在醞釀煤碼頭的整體搬遷，目的是還這個著名旅游勝地一片藍(lán)天碧海。
京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃研究專家指導(dǎo)委員會主任、中科院院士陸大道指出，京津冀都市圈與長三角、珠三角最大的區(qū)別在于，這里不是在白紙一張的荒地上進(jìn)行原始創(chuàng)業(yè)。改革開放以來，這里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某删汀，F(xiàn)在要做的是對資源進(jìn)行充分整合，對生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
突破地域局限，真正走向一體化
從北京、天津兩市開車出去，只需兩個小時，就能走到一些國家重點(diǎn)扶持的貧困縣。中國社科院發(fā)布的《2006中國區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書》指出，京津周圍貧困人口達(dá)到272．6萬人。
有人將這種現(xiàn)象稱為“燈下黑”。由于歷史的原因，京津冀地區(qū)生產(chǎn)要素向兩大中心城市過度聚集，使得區(qū)域發(fā)展不平衡。反觀長三角，上海的地區(qū)生產(chǎn)總值與蘇、錫、常等周邊城市差距并不明顯。
“先進(jìn)的特大城市、落后的腹地，是京津冀都市圈整體布局必須解決的重大問題之一。”陸大道分析說，長期以來，京津兩大核心城市與周邊地區(qū)在發(fā)展上相互脫節(jié)，彼此間的空間聯(lián)系松散、薄弱。周邊中小城市特色不突出，產(chǎn)業(yè)承接能力不強(qiáng)，使得這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度落差過大，甚至形成“產(chǎn)業(yè)懸崖”，很難形成平穩(wěn)銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條。
京津冀一些地方區(qū)域整體意識仍然淡薄
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，即使在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化已進(jìn)入實(shí)施階段的今天，一些地方區(qū)域整體意識仍然淡薄。有的地方在總體發(fā)展規(guī)劃綱要中，表現(xiàn)出了良好的合作姿態(tài)，但在實(shí)際工作中，從功能定位到具體項(xiàng)目，有的還首先考慮自己的利益，較少從區(qū)域利益出發(fā)考慮統(tǒng)籌兼顧。有的不顧資源條件等限制，盲目搶項(xiàng)目、惡性競爭的情況還比較嚴(yán)重。
專家認(rèn)為，京津冀都市圈成敗的關(guān)鍵之一，就是能否實(shí)現(xiàn)各城市間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
有關(guān)權(quán)威人士指出，濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃必須打破行政地域的限制，不能畫地為牢。要處理好濱海新區(qū)與天津現(xiàn)在的中心城區(qū)的關(guān)系，與京冀地區(qū)的關(guān)系，與整個環(huán)渤海地區(qū)乃至“三北”地區(qū)的關(guān)系。
北京市市長王岐山在解析北京發(fā)展動力時認(rèn)為，后奧運(yùn)時期，北京發(fā)展后勁在于京津冀合作。他說：“如果沒有北京周邊地區(qū)的發(fā)展，北京就是一片孤島，其長期、持續(xù)的發(fā)展是不可能的。”
可喜的是，來自各方的力量正在推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速融合。京津城際軌道開工建設(shè)，2008年7月將投入運(yùn)營，屆時，兩市互通只需半小時。第二條京津塘高速路、北京到石家莊的城際客運(yùn)專線、有望選址在北京南部的首都第二機(jī)場，這些交通設(shè)施的建設(shè)，都將進(jìn)一步把京津冀連為一體。環(huán)渤海地區(qū)的人才、能源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保合作也正在展開。
樊杰建議，為加速京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，應(yīng)建立高層次的合作磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，以便就區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理等戰(zhàn)略性合作問題進(jìn)行深入磋商，在尋求有關(guān)各方利益結(jié)合點(diǎn)及合作切入點(diǎn)上取得重大突破。
環(huán)渤海行政區(qū)劃將弱化 或建新機(jī)構(gòu)推動資源整合
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正在吸引越來越多的目光：金融機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)商、基金公司、炒房團(tuán)、甚至一些普通投資者，他們絡(luò)繹不絕的來到天津，尋找投資機(jī)會。——他們在過去的10年間親歷了上海的繁榮，趕上了股票市場2002年的頂峰，又“誤打誤撞”了房產(chǎn)市場5年間的牛市，而如今，他們正在尋找下一個投資的黃金歲月，他們看到了天津。
冀東紀(jì)行:京津唐成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"金三角"
近幾年，北京、天津和唐山之間由于鐵路、公路、高速公路縱橫交錯成網(wǎng)，人員、物資交流頻繁，經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)度高，使各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)快速健康增長，成為環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的"金三角"。
來自國家統(tǒng)計局的資料顯示，2005年，北京市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6814．5億元，完成地方財政收919．2億元，天津市3663．86億元，完成地方財政收入725．5億元，唐山市2027億元，完成地方財政收入226億元，這3個城市的地區(qū)生產(chǎn)總值占了環(huán)渤海北京、天津、河北、遼寧和山東5個省市地區(qū)生產(chǎn)總值的27％，財政收入占26％，具有舉足輕重的地位。
天津?yàn)I海新區(qū)：夜生活豐富多彩 洗卻白日喧囂
華燈初上，在天津開發(fā)區(qū)一帶開出租車的王希銘師傅迎來一天中最忙的時候。他說，這時段是“打的”的高峰，開發(fā)區(qū)的那些“白領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”們，開始了他們的休閑生活。
白天緊張而繁忙的濱海新區(qū)，在霓虹與華燈點(diǎn)染的夜幕下，便顯出它生活化的一面：散漫閑適，婀娜多姿。
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