鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題；沒有民眾的積極創(chuàng)業(yè)，就難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，社會(huì)就不穩(wěn)定、難和諧。實(shí)際上，只有積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境的因素很多，而筆者以為，公共服務(wù)收費(fèi)對(duì)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響，尤為重要。
目前，我國的公共服務(wù)收費(fèi)尚無行政法規(guī)予以規(guī)范，非稅收入有著擴(kuò)張趨勢(shì)。近年來關(guān)于中國非稅收入過高的爭(zhēng)論不斷，報(bào)載2004年政府各部門收費(fèi)高達(dá)9367.67億；經(jīng)濟(jì)學(xué)家周天勇接受媒體采訪時(shí)推測(cè)，2005年全國行政執(zhí)法和司法部門收費(fèi)將達(dá)到12500億左右。不僅收費(fèi)規(guī)模龐大，收費(fèi)機(jī)構(gòu)也越來越多，沒有多少政府的機(jī)構(gòu)不收費(fèi)，有的城市中執(zhí)法收費(fèi)和罰款的機(jī)構(gòu)多達(dá)30幾個(gè)，這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的重要目的就是為了罰款。這是不利于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要原因。
創(chuàng)業(yè)減少，就業(yè)自然減少。政府的稅費(fèi)和相關(guān)成本越高，創(chuàng)業(yè)活力越低，就業(yè)越困難；政府規(guī)制越嚴(yán)，創(chuàng)業(yè)活力越窒息，失業(yè)越嚴(yán)重。各種費(fèi)用讓很多個(gè)體戶和小企業(yè)不堪重負(fù)，1999年至2004年，我國凈減少770萬個(gè)體戶，2005年一年凈倒閉了30萬個(gè)企業(yè)，各級(jí)政府每年近1萬億左右的稅外收費(fèi)令中小企業(yè)生存不易。2005年，美國哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和世界銀行的4位教授對(duì)85個(gè)國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作了系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)果表明，注冊(cè)審批費(fèi)用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1%，而在中國內(nèi)地，各種審批費(fèi)用占據(jù)了人均年薪的11%。可見，公共服務(wù)收費(fèi)過高抑制了創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。
因此，有必要規(guī)范直至取消政府非稅收入。規(guī)范非稅收入的管理部門，逐步與稅收部門合并，在一定時(shí)期取消非稅收入；規(guī)范收費(fèi)部門的收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行依法管理。在公共財(cái)政原則下嚴(yán)格規(guī)范政府各部門的職能行為、限定執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰機(jī)關(guān)的權(quán)力。例如，除稅務(wù)機(jī)關(guān)外，保留極少量的交警等收稅和罰款項(xiàng)目，徹底清理行政性收費(fèi)；政府稅外收入管理要按照政府收支分類改革要求，按照“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的原則，逐步擴(kuò)大和明確政府稅外收入預(yù)算管理范圍，實(shí)現(xiàn)政府稅外與稅收收入的統(tǒng)一預(yù)算編制、安排和執(zhí)行，使政府收入囊括到“除稅收以外”的整個(gè)范疇。此外，對(duì)稅外收入征收管理要過渡到由人大以法律的形式做出更明確的規(guī)定，起碼對(duì)政府收費(fèi)的原則、范圍標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定的程序、具體操作的方法作出法律規(guī)定。地方上的政府法規(guī)也要逐步改換成由人大制定并發(fā)布的法律文件。
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