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　　加強調(diào)控 抑制房價過快上漲

　　國務(wù)院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，房地產(chǎn)業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 
　　一是從我國人多地少的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、適度消費，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國特點的住房建設(shè)和消費模式。
 
　　二是房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。
 
　　三是正確運用政府調(diào)控和市場機制兩個手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強房價監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平。
 
　　四是深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。地方各級政府要對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管切實負(fù)起責(zé)任。
 
　　■兩會解讀
 
　　再遭禁令別墅或?qū)ⅰ捌尕浛删印?/STRONG>
 
　　李麗  楊燕  每日經(jīng)濟新聞
 
　　昨日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，房地產(chǎn)業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 
　　房市調(diào)控將繼續(xù)
 
　　對此，上海易居房地產(chǎn)研究院研究所所長李戰(zhàn)軍表示：“從溫總理的政府工作報告中可以看出，中國房地產(chǎn)業(yè)將采用非常好的方針政策。首先，政府工作報告明確了政府職責(zé)，明確了政府除對市場、行業(yè)管理外，還擔(dān)負(fù)起住房保障職責(zé)。事實上，房產(chǎn)調(diào)控的最終目的是要建立長期、有效的住房保障制度，今后政府將更加加大廉租房、經(jīng)濟適用房的投資、建設(shè)力度。其次，政府落實了廉租房、經(jīng)濟適用房的資金渠道。”
 
　　上海荒島房地產(chǎn)工作室研展部經(jīng)理閔益飛認(rèn)為，政府工作報告再度強調(diào)了之前相關(guān)部委出臺的房產(chǎn)宏觀政策，主要是由于房產(chǎn)宏觀調(diào)控并未達(dá)到預(yù)期的效果，部分城市的房價仍未得到合理控制，而政府工作報告表明了中央對房產(chǎn)宏觀調(diào)控的決心。因此，房產(chǎn)調(diào)控仍將繼續(xù)。
 
　　數(shù)據(jù)顯示，全國房價仍處于上漲趨勢。日前，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局公布了2007年1月份房價最新調(diào)查，今年1月全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲5.6%，漲幅比上月高0.2個百分點；環(huán)比上漲0.6%，漲幅與上月持平。
 
　　閔益飛認(rèn)為，今年5月份的市場行情，將是是否會繼續(xù)出臺新政策的分水嶺。如果5月份前全國房地產(chǎn)價格繼續(xù)上揚，政府將有可能會繼續(xù)出臺房產(chǎn)調(diào)控新政。
 
　　政府工作報告在強調(diào)了住房保障問題的同時，也對占地面積過大的別墅市場問題作出重申。
 
　　“物以稀為貴”
 
　　溫家寶總理在強調(diào)有關(guān)土地問題時指出，“特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項目用地”。
 
　　閔益飛認(rèn)為，別墅用地嚴(yán)控，別墅項目用地將不會泛濫。對規(guī)劃已經(jīng)審批好的別墅項目而言，受到的影響相對較小；而對于目前還未審批的用地而言，受到的影響相對較大。對于未審批的別墅類用地，或許會在別墅地塊上改建部分公寓。
 
　　專家認(rèn)為，別墅用地禁令再次被提，將促使別墅“物以稀為貴”。李戰(zhàn)軍認(rèn)為，對于現(xiàn)已建成或在建的項目而言，價格具有一定的上漲空間。
 
　　據(jù)悉，別墅用地從2003年以來，停批禁令層層推進，2006年12月進入禁令用地目錄，溫總理此次再次強調(diào)特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)等禁止類項目。相關(guān)專家表示，禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)又一次被提及，表明今年國家將不再批準(zhǔn)相關(guān)別墅用地的開發(fā)，別墅將可能進入“奇貨可居”狀態(tài)。
 
　　上海荒島房產(chǎn)工作室的最新研究報告顯示，今年1月份，共成交別墅15.8萬平方米，去年同期相比，增幅達(dá)到了134%。同時，1月份別墅整體成交均價再度略微上浮，獨立別墅均價達(dá)到了每平方米16361元，聯(lián)體別墅的均價達(dá)到了10175元/平方米。
 
　　中國指數(shù)研究院（華東）分析師吳劍雄表示，溫家寶總理再次強調(diào)禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)，從整體上看，表明國家今年調(diào)控別墅市場的決心非常堅定，別墅市場有其特殊的目標(biāo)客戶，這部分客戶購買力強。目前市場上仍有許多存量別墅，禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)再次被提，從整體上看可能會引起別墅因供應(yīng)量的相對減少而價格上漲。
 
　　■兩會解讀
 
　　為子孫后代堅守18億畝
 
　　國務(wù)院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調(diào)，節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴(yán)格的土地管理制度。
 
　　溫家寶說，一要認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。堅決控制建設(shè)占地規(guī)模，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。認(rèn)真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業(yè)用地，堅決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。四要落實建設(shè)用地稅費政策，規(guī)范土地出讓收支管理，切實執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方預(yù)算的規(guī)定。五要嚴(yán)格土地管理責(zé)任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴(yán)肅查處。
 
　　■兩會看點
 
　　代表評點《政府工作報告》六大民生新亮點
 
　　3月5日上午，十屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕。9時許，國務(wù)院總理溫家寶開始向大會作政府工作報告……
 
　　這是一個關(guān)心人民的報告，也是一個人民關(guān)心的報告。許多人大代表有一個突出的感受：與去年相比，今年的政府工作報告涉及民生的內(nèi)容占有相當(dāng)大比例，其中，六大新亮點尤為引人注目。新華社記者在第一時間采訪了一些代表，請他們對這六大新亮點進行評點。
 
　　★新亮點一
 
　　全國農(nóng)村中小學(xué)生受益“全免”政策
 
　　“今年，要在全國農(nóng)村全部免除業(yè)務(wù)教育階段的學(xué)雜費，這將使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。”
 
　　對比回放：去年的政府工作報告提出，在西部地區(qū)實施全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。在實際執(zhí)行中，已經(jīng)擴大到部分中部地區(qū)，共有5200萬名學(xué)生受益。今年進而把這一政策擴大到全國。
 
　　代表評點：全國人大代表黃瑋：繼“種糧不交稅”之后，中國農(nóng)民又實現(xiàn)了義務(wù)教育階段“上學(xué)不交費”的夢想。和去年的報告相比，今年突出的是兩個字：全免。除了“全免”政策外，還要在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度。讓所有孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)，這一莊嚴(yán)的承諾，體現(xiàn)了國家致力于教育公平的信心和決心。
 
　　★新亮點二
 
　　從探索到全面推開，農(nóng)村人也能像城里人一樣享受低保
 
　　“今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。”
 
　　對比回放：去年政府工作報告提出，有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，1509萬農(nóng)民成為受益者。今年則要在全國范圍內(nèi)建立這一制度。
 
　　代表評點：全國人大代表譚徽在：從今以后，無論身居城市，或是農(nóng)村，困難的人們都能做到基本的衣食無憂，享受到公共財政的陽關(guān)普照。這是一個飽含對農(nóng)民感情的好政策。
 
　　★新亮點三
 
　　從40％到80％，農(nóng)民將享有方便、價廉的醫(yī)療服務(wù)
 
　　“積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。試點范圍擴大到全國80％以上的縣（市、區(qū)）。”
 
　　對比回放：去年的政府工作報告提出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大到全國40％的縣，今年又推進到80％以上的縣（市、區(qū)）。這將提前一年基本在全國范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
 
　　代表評點：全國人大代表應(yīng)代明：“看病難、看病貴”是群眾反映較多的問題。近兩年，政府急民之所急，下了很大的力氣，投入資金一年比一年多，工作步伐一年比一年快。我還注意到，溫總理還在報告中談到了抓緊制定深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的方案，群眾看病難看病貴的問題將逐步得到解決。
 
　　★新亮點四
 
　　從調(diào)整住房結(jié)構(gòu)到更加重視廉租房建設(shè)，確保困難群眾居有其所
 
　　“加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。”
 
　　對比回放：與去年的政府工作報告相比，今年在房地產(chǎn)調(diào)控中一個明顯特點是，政府更加關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問題。今年所有城市和縣城鎮(zhèn)將全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困難戶“應(yīng)保盡保”。
 
　　代表評點：全國人大代表、西南財經(jīng)大學(xué)教授紀(jì)盡善：很多城市的棚戶區(qū)里，幾代人居住在十平方米甚至幾平方米的小房子里。在瑞典、德國，租房市場中有10％至30％屬于廉租房，我國這一比例卻非常低。建立健全廉租房制度，無疑是借鑒發(fā)達(dá)國家成熟經(jīng)驗，幫助低收入人群解決安居問題的妙藥。
 
　　★新亮點五
 
　　從研究到重點推進，農(nóng)民工醫(yī)療保障受重視
 
　　“加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。”
 
　　對比回放：去年政府工作報告提出，研究適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法。而今年，農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作，被置于重點推進的位置。事實上，目前已有農(nóng)民工參加了工傷保險。在有關(guān)政策的推動下，今年將會有更多的農(nóng)民工參保。
 
　　代表評點：全國人大代表雷菊芳：農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，最怕的并不是找不到工作，而是受了工傷后而無人管、得了大病無人問。這有可能使他們傾家蕩產(chǎn)，失去希望。這一問題尤其在建筑業(yè)、采煤業(yè)、紡織業(yè)、機械制造等行業(yè)中更加突出。報告中的話，說到農(nóng)民工的心坎里。
 
　　★新亮點六
 
　　從收費到免費，師范教育給貧困孩子多了一個光明選擇
 
　　“在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，建立相應(yīng)的制度。”
 
　　對比回放：東北師范大學(xué)校長、全國人大代表史寧中回憶說，“過去中國師范教育曾經(jīng)不收費，我記得從大學(xué)擴招開始，師范生上學(xué)就交學(xué)費。這一舉措意味著國家將重啟師范免費教育制度。”
 
　　代表評點：全國人大代表彭富春：作為教師，我要給政府工作報告中的這一新措施熱烈鼓掌。我深信，這一政策將給農(nóng)村和城市貧困家庭的孩子上得起大學(xué)多了一個光明的選擇，對于這些孩子和家長不啻于是一個春天的訊息。
 
　　■兩會聲音
 
　　范福春：爭取上半年推股指期貨
 
　　證監(jiān)會副主席范福春4日表示，爭取今年上半年推出股指期貨。融資融券試點業(yè)務(wù)的推出正在研究中。
 
　　范福春是在參加政協(xié)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組會后接受記者采訪時作上述表述的。他透露，針對有關(guān)基金公司參與股指期貨的事宜，證監(jiān)會已進行了系統(tǒng)研究。同時，融資融券試點業(yè)務(wù)的推出，也正在努力準(zhǔn)備中，但具體時間尚未確定。
 
　　范福春指出，對于市場所關(guān)心的各種制度創(chuàng)新，證監(jiān)會都進行了充分研究、準(zhǔn)備，而且在今年的全國金融工作會議上，國務(wù)院都有具體部署。他表示，證監(jiān)會是透明的機構(gòu)，每有一項變革都會作專門披露。
 
　　■兩會觀察
 
　　今年沒有提出年度節(jié)能目標(biāo)
 
　　參加十屆全國人大五次會議的一些細(xì)心的代表和有關(guān)專家翻開政府工作報告發(fā)現(xiàn)，與2006年相比，今年這份報告沒有提出節(jié)能年度目標(biāo)。
 
　　作為“十一五”規(guī)劃明確提出的約束性指標(biāo)，節(jié)能工作在“十一五”開局之年取得了明顯進展：單位GDP能耗結(jié)束了連續(xù)三年上升，轉(zhuǎn)為下降1.23％。但是，2006年提出的節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降4％左右。
 
　　“節(jié)能最重要的途徑是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中長期進程。節(jié)能工作一年只可能有進展，五年就可能有顯著變化。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲解釋說。
 
　　秦池江代表指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化加速階段，重化工業(yè)的快速發(fā)展使得能耗強度上升，這使節(jié)能工作難度非常大。但為了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能工作必須加強。“十一五”單位GDP能耗下降20％左右的目標(biāo)具有法律效力，一定要完成。
 
　　記者從有關(guān)部門了解到，“十一五”節(jié)能目標(biāo)將采取五年算總賬的辦法，而不再分配到各個年度。政府節(jié)能的決心不變，措施力度將會更大。
 
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群表示：“把節(jié)能指標(biāo)五年平均分，作為年度指標(biāo)不太合理。去年節(jié)能力度是相當(dāng)大的，是個好的開端，持續(xù)鞏固下去，到2010年完成是沒問題。”
 
　　2007年政府工作報告中，溫家寶總理提出了關(guān)于節(jié)能環(huán)保的8項具體措施，并表示，“十一五”規(guī)劃提出的這兩個約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)，國務(wù)院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個指標(biāo)的總體完成情況。
 
　　一些代表認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程，低能耗的服務(wù)業(yè)將加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級必然使得能耗下降。只要國家繼續(xù)加強對高耗能產(chǎn)業(yè)的控制，采取扶持措施加速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“十一五”節(jié)能目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。
 
　　■兩會話題
 
　　人人享有醫(yī)保不再遙遠(yuǎn)
 
　　“著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。”政府工作報告中的這句話，使得全國數(shù)以億計的沒有享受醫(yī)保的百姓看到了希望，“看病難、看病貴”的難題將在一定程度上得到緩解。
 
　　國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋了1.57億人，而全部城鎮(zhèn)人口為5.77億；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋4.1億人，而全部農(nóng)村人口為7.37億。
 
　　“基本衛(wèi)生保健制度覆蓋城鄉(xiāng)居民是民心工程，目前中央和地方政府已有實力和財力，開始著手做這件事。”全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會主任梁鐵城說。
 
　　根據(jù)政府工作報告，國家今年要把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋范圍從去年50.7％的縣（市、區(qū)）擴大到今年的80％以上，中央財政安排補助資金101億元，比去年增加58億元。
 
　　與此同時，國家今年將啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險將覆蓋未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的兒童、學(xué)生和其他沒有就業(yè)的城鎮(zhèn)居民。
 
　　“醫(yī)保覆蓋面不斷擴大，發(fā)展成果正在惠及每個社會成員。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群表示。
 
　　政府工作報告提出，優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。全國人大代表郝富霞認(rèn)為，國家應(yīng)加大投入，改善社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)條件，真正使居民“小病不出社區(qū)，大病轉(zhuǎn)診醫(yī)院”。
 
　　“目前城鎮(zhèn)醫(yī)保還存在保障水平偏低，個人交費比例偏高的問題。”全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會副主任柳秀建議，個人交費比例要根據(jù)收入水平確定，對交不起的給予適當(dāng)補助。此外應(yīng)加強對企業(yè)交費的剛性約束。
 
　　張立群研究員表示，目前我國人均GDP接近2000美元，還不能跟國際上人均2萬至3萬美元的國家相比，如今醫(yī)保保障水平不高，與我國當(dāng)前的國情密不可分。但從無到有、從覆蓋不全到覆蓋全面，本身是個積極的變化，這是個漸進的過程，不可能一蹴而就。
 
　　■兩會詞解
 
　　城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點
 
　　城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險是國家面向未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的學(xué)生、兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民建立的基本醫(yī)療保險制度，采取個人和家庭繳費為主、財政對困難群體給予適當(dāng)補助的籌資辦法，重點保障住院和門診大病等醫(yī)療支出。
 
　　城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度共同構(gòu)成我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保險制度體系。國家將從2007年開始，選擇若干城市開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。
 
　　■兩會人物
 
　　薄熙來：外資在華并購進展有序
 
　　全國人大代表、商務(wù)部部長薄熙來5日在此間表示，外資并購在中國尚處于初級階段，總的來說進展有序。
 
　　在參加遼寧團對政府工作報告的審議后，薄熙來在回答記者提問時說，外資并購是外資進入中國的一種方式，但現(xiàn)在還處于初級階段。
 
　　他說，希望外資并購能夠做得規(guī)范，能夠符合公平競爭的原則，符合市場發(fā)展的規(guī)律。
 
　　本版文字除署名外均據(jù)新華社