胡錦濤總書記在十七大報告中提出：促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)……完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。日前，在學習十七精神的過程中，民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授認為，創(chuàng)業(yè)對促進經濟增長、擴大就業(yè)容量和推動技術創(chuàng)新起了重要的作用。當前促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，必須通過完善中國創(chuàng)業(yè)政策體系，進一步提高創(chuàng)業(yè)活動水平，推動中國經濟邁向“創(chuàng)業(yè)型經濟”。
辜勝阻教授認為，創(chuàng)業(yè)活動是一項復雜的系統(tǒng)工程。中國創(chuàng)業(yè)政策需要進一步完善，創(chuàng)業(yè)扶持力度需要進一步增強。創(chuàng)業(yè)首先創(chuàng)辦的主要是中小企業(yè)。數據顯示，美國每千人所擁有的中小企業(yè)數是103.8，韓國是58，歐盟是51.1，而中國僅為32.7。當前我國的創(chuàng)業(yè)“瓶頸”和創(chuàng)業(yè)政策缺陷主要表現為：一是創(chuàng)業(yè)融資難，融資缺口大。由于中國90%以上的中小企業(yè)是私營企業(yè)，在以國有商業(yè)銀行為主體的銀行體系中，初創(chuàng)企業(yè)融資除了受到“重大輕小”的“規(guī)模歧視”外，還要受到“重公輕私”的“所有制歧視”。據調查，中關村科技園區(qū)7200家具備一定規(guī)模的企業(yè)，至少有280億元人民幣的資金需求缺口，90%的中小科技型企業(yè)長期處于資金極度短缺之中。二是有效規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險的機制不健全。創(chuàng)業(yè)投資是分散和規(guī)避風險的有效渠道，但是中國的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展仍然相對滯后。從總體規(guī)模上看，美國創(chuàng)業(yè)投資占GDP的比重為1%，而2006年中國創(chuàng)業(yè)投資僅占GDP的0.025%。從結構上看，發(fā)達國家的天使投資總額與一般創(chuàng)業(yè)投資相當，2006年中國種子期投資僅占境內創(chuàng)業(yè)投資額總量的17%。創(chuàng)業(yè)投資的滯后發(fā)展，既不能為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供足夠的融資支持，也不能充分發(fā)揮其分散風險的制度功能。三是創(chuàng)業(yè)扶持對象局限少數群體，普遍性不強。政府給予科技人群和弱勢人群創(chuàng)業(yè)以融資傾斜和稅收優(yōu)惠，但對一般人群的扶持力度較弱﹔對高技術創(chuàng)業(yè)高度重視，但對低技術行業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的支持不夠，不利于創(chuàng)業(yè)活動的普遍開展。四是創(chuàng)業(yè)服務體系不完善，創(chuàng)業(yè)成本較高。根據2005年哈佛大學、耶魯大學和世界銀行對85個國家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調查：從注冊一家公司到開業(yè)平均所必經的審批時間，加拿大需2天，中國內地則需闖過7道關，歷時111天。注冊審批費用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1%，在中國內地則占到11%。五是創(chuàng)業(yè)教育落后，創(chuàng)業(yè)人才短缺。發(fā)達國家的創(chuàng)業(yè)教育多已貫穿從小學到大學的教育體系，而中國才剛開始在高校進行創(chuàng)業(yè)教育試點。調查顯示，78.95%的中國學生希望能創(chuàng)業(yè)，但僅47.22%的大學生參加過有關創(chuàng)業(yè)的活動。
勞動者在創(chuàng)業(yè)的時候，一方面解決了自己的就業(yè)，另一方面，還可以帶動更多的人就業(yè)。統(tǒng)計研究表明，平均１個人創(chuàng)業(yè)可以帶動近５個人就業(yè)。如何推進創(chuàng)業(yè)？辜勝阻教授建議從創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)文化5個方面來完善中國創(chuàng)業(yè)政策體系。
首先，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資體系，提高創(chuàng)業(yè)融資水平，構建分散創(chuàng)業(yè)風險的有效機制。一方面，要放松金融管制，大力發(fā)展中小社區(qū)銀行，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的外源性融資水平。可借鑒我國村鎮(zhèn)銀行和美國硅谷銀行的模式，優(yōu)先在高新技術開發(fā)區(qū)鼓勵民間資本試辦社區(qū)銀行，化解科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題。在高新區(qū)外民營經濟發(fā)達地區(qū)，應放松金融管制，引導民間非正規(guī)金融發(fā)展成社區(qū)銀行，從制度上緩解中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資難問題。另一方面，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結構，完善創(chuàng)業(yè)融資資本市場體系，拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權融資渠道。通過政府引導，讓保險資金、銀行資金、社會資本都可以參與創(chuàng)業(yè)投資基金的設立，使其擁有一個新的資金匯聚渠道。大力發(fā)展天使投資，構建天使投資與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的網絡交流平臺，在有條件的地方鼓勵民營企業(yè)家等先富人群加入天使投資網絡，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結構。
其次，構建創(chuàng)業(yè)服務網絡系統(tǒng)，提供針對性的、有效率的創(chuàng)業(yè)服務，增加創(chuàng)業(yè)機會。我國2008年實行的《就業(yè)促進法》從產業(yè)政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面構建了支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系。在實施這一法律過程中，關鍵要提高政府的管理服務效率，營造一個外部成本較低的成長環(huán)境。政府要從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，減少創(chuàng)業(yè)成本。要進一步將富有創(chuàng)業(yè)實踐經驗、熟悉創(chuàng)業(yè)政策的成功創(chuàng)業(yè)家及管理、咨詢、財稅、法律等專業(yè)服務人員組織起來，構建完備的創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務機構。
再次，加強創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設，集聚社會資本，形成創(chuàng)業(yè)集群效應，降低創(chuàng)業(yè)風險。政府應加強以創(chuàng)業(yè)基地和科技創(chuàng)業(yè)孵化器為主要形式的創(chuàng)業(yè)集群建設，強化科技創(chuàng)業(yè)集群之間的網絡交流，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補、互惠發(fā)展的整體效能，通過集群效應降低創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
第四，通過提升創(chuàng)業(yè)教育地位、改進創(chuàng)業(yè)教學內容和模式等措施，加強高校創(chuàng)業(yè)教育，提升創(chuàng)業(yè)意愿和技能。考慮到政府教育支出水平有限，應分階段，先在高等教育中加強創(chuàng)業(yè)教育，待民眾創(chuàng)業(yè)認識提升到一定水平之后，再普及到包括中小學在內的整個教育系統(tǒng)。通過明確設立創(chuàng)業(yè)學科、完善創(chuàng)業(yè)課程設置和教學內容、改進創(chuàng)業(yè)教學模式，提高教學效率，真正培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)能力的人才。
最后，通過政府引導和制度創(chuàng)新，傳播創(chuàng)業(yè)信息，樹立創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)文化。要通過構建創(chuàng)業(yè)科研、實踐等相關活動的獎勵機制，減少創(chuàng)業(yè)的制度障礙，降低預創(chuàng)業(yè)者的失敗恐懼感。在社會上營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、崇尚創(chuàng)業(yè)精神、支持創(chuàng)新、寬容失敗的風氣，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為社會習慣，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供文化支撐。（特約記者：洪群聯 肖鼎光）
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