美國玩具提高門檻 中國制造業遭遇新考
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時間：2008-4-21 16:58:39 來源：中國經營報
作者：朱力 我來說兩句 |
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“玩具成交額下滑的厲害，企業的接單難度也明顯增加。”春天的廣州，當廣交會正在火熱進行中的時候，浙江利友玩具有限公司質管部經理陳廣生卻感受不到溫暖，比美國召回事件更嚴厲的調控悄然到來，他心里泛起陣陣寒意。
近日，美國玩具協會與美國國家標準協會共同宣布了一項新的玩具測試和安全認證系統計劃草案，調整力度空前，一旦通過，將于5月1日正式發揮效力。情形之中，政府聯手企業開始向美方呼吁取消不合理要求，給中國玩具企業一個生存的空間。
力度空前絕后
身穿白色連體工作服，頭戴護帽，手裹手套的工人兩兩并排在一起趕工，幾名工作人員巡回監督檢查，春節以來，陳廣生每天的任務就是巡廠，說起該廠在玩具業摸爬滾打的坎坷經歷，他直言“太不容易”了，“標準屢屢提高，我們的訂單越來越少，可檢測卻越來越繁瑣”。
自美國召回事件后，今年年初，歐盟頒布了玩具安全新標準草案，嚴禁使用可能致癌和導致基因突變的化學品，之后，美國又將玩具含量上限由之前的600ppm（濃度單位）逐步收緊至100ppm。至此，國外關于玩具的貿易技術壁壘通報已達到10項。
在中國玩具協會副會長郭卓才看來，相比上述政策，美國玩具協會與美國國家標準協會即將公布的新法案在安全層面上提出前所未有的高度，這一法案要求運行全程質量監控體系，包括要求玩具生產商對玩具產品進行危害性分析和風險評估、過程控制評估，實施分級審核和強制認證，增加的費用開支有認可機構服務費用、審核機構的審核費用、評定等級的檢測費用等，且由工廠承擔。
屆時，所有出口美國的訂單出貨前須抽樣送瑞士或英國實驗室測試ASTMF963證書，并要求每個環節的材料供應商都須提供相關測試證書(如漆粉, 重金屬，燃燒等的測試)，甚至生產批次都將一一在列。“他們這么做的目的主要是，一旦發生意外，就能知道這些材料是否用到了其他向美國出口的產品上�！惫坎耪f。
而且根據規定，對于既有內銷又有外銷的同一款產品，即使國內已通過中國質檢總局和國家認監委與國際接軌的3C審核和認證，外銷仍需要做同樣的強制審核和認證�！爸挥许樌瓿闪朔桨敢幎ǖ乃辛鞒蹋a品或包裝才能印有代表安全性的印章或標志�！惫坎沤忉�。
玩具企業叫苦不迭
雖然這一新方案適用于所有進入美國市場的玩具，并非只針對中國，但中國作為美國重要的玩具產區，勢必會大受影響。據中國海關統計，2007年美國進口中國玩具總額約92.39億美元，占中國全年玩具出口總額的70%。
陳廣生算了筆賬，公司的年銷售額1億元人民幣左右，年利潤500萬元，單單是更改之后的報檢環節，就可能導致自己的經營成本上漲30%。以分級審核和強制認證環節為例，利友屬二級企業，每半年檢測一次或50萬件產品檢測一次，最多每年檢測4次，每次人民幣2萬～6萬元左右。某款產品如果分別在兩個廠區生產，就要檢測兩次，收兩次費用。
強制第三方認證措施更是達到了醫療產品的安全標準。據他了解，瑞士和英國的第三方檢測機構均是全球最大的檢驗測試認證機構，某一單項檢測收費就達到5000元，且需不定期抽樣送實驗做測試，四五個程序下來，至少得花費二三萬元。利友公司年生產10款左右的新款產品，僅第三方認證就需花費20萬元人民幣。
這直接導致了本屆廣交會上訂單的銳減，“一些美國客戶已經在借此施壓，接單的難度明顯加大，而訂單一旦走了，很難再流回來。”陳廣生至今沒有拿到一份訂單，沒有掙到一分錢。
相比陳廣生來說，吳女士的日子也不好過。她的工廠專門承接大廠外包出來的噴漆環節，屬于初級加工。盡管對大多數像她這樣的加工商而言，訂單在1月份就定下了，但她還是憂心忡忡。由于電動玩具在上色過程中很可能含鉛，產品耗材成本也相應提高�！巴苛系呐味紩诿绹婢邊f會和國家標準協會備案，一旦發現問題，所有的出口渠道都將被堵住�！彼踔烈呀浗拥搅诉M口商發來的傳真，進口商希望她將來能夠遵守這一規定，并會派專員來檢查。
企業聯手應對
雖然美方可能規定政策生效前的訂單可不按規定實施，但利友公司已經有所預見，3月份的訂單已經提前生產出來，4月初的出口量有所增加，預計到月底會有大幅上漲。
而更多實力不足的小加工廠，可能會在日益嚴苛的監管制度中被淘汰出局。因此，不少玩具商發出呼吁，取消該法案的不合理要求，并由商務部將意見匯集，通過中國駐美大使館轉交給美國玩具協會。
在這份意見中，企業認為草案僅對玩具設計商和玩具生產商規定了玩具產品安全責任，但未規定對進口商的責任，中方意見的“潛臺詞”是確實存在進口商“在驗收環節當中的缺陷”的責任。
同時，企業認為該草案中關于玩具產品的強制性質量安全測試和認證手續煩瑣，與國內檢測重復，缺乏合理性和可操作性，使中國出口企業成本增加，出口壓力增大，嚴重危害中國玩具企業的利益。
“但是美國并沒有明確表態，其實，新法案也可以看做是一種推動，要求我們從制造大國向自主創新轉型，及時調整產品生產及出口策略，生產出高附加值的玩具�！惫坎耪f，該法案中特別強調應加強對產品創新。
陳廣生說也意識到加工是條斷頭路，“假如我們十年前就開始拓展自有的渠道和品牌，就不會像今天這樣。也許，讓‘中國制造’盡快成為‘中國創造’，才是玩具產業發展的迫切要求�！�
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