中央今年批復區域發展規劃的速度為歷來罕見，專家建議設立國家層面的區域經濟管理機構
綜·述
近日，國務院批復的《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》正式對外發布，在應對金融危機的背景下，國務院今年共批復了7個上升為國家戰略的區域發展規劃，獲批數量是前4年的總和。
今年獲批的區域規劃除了注重沿海布局外還開始開發沿邊，從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地；將以往的外向型增長結構轉變為“外需、內需共同發展”。其實，我國高層決策者在10年前就已經注重區域經濟的發展，而突如其來的金融危機讓中國經濟區域協調發展顯得更為迫切。
專家建議，在國家層面上，設立一個區域經濟管理機構，將目前由不同部門負責的區域管理職能集中起來，統籌考慮對各地區的支持力度和方向。
【前所未有】今年連批7個區域經濟規劃
今年1月8日，國家發改委發布了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》。隨后，國務院先后批復了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中-天水經濟區發展規劃》《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》和《促進中部地區崛起規劃》等7個規劃。今年批復的區域經濟規劃數量是過去3、4年的總和，出臺速度前所未有。
記者發現，目前，我國新的區域經濟版圖逐漸成型，將包括以下經濟區域：長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。
在今年獲批的區域經濟規劃中，“關中-天水經濟區”成為西部大開發的又一個“發動機”；遼寧沿海“五點一線”經濟帶和圖們江區域將為振興東北增添動力；江蘇沿海地區被看做長三角的延長線；橫琴的發展將成為珠三角又一個“助手”。
【前景展望】沿海經濟區將連成“金項鏈”
改革開放后，我國沿海地區得到了迅速發展，上世紀80年代，深圳經濟特區的建立“帶火”珠三角；上世紀八九十年代上海浦東新區的開發拉動長三角；21世紀后，濱海新區和廣西北部灣經濟區的建立，則為環渤海地區和北部灣兩地都帶來了難得的發展機遇。
今年批復的區域經濟發展規劃中，進一步保持了“面朝大海”的趨勢，江蘇沿海經濟區、遼寧沿海“五點一線”經濟帶、橫琴、海西經濟區等4個經濟區都是對我國沿海經濟布局的進一步完善。
中國區域經濟學會副會長陳棟生接受南方都市報記者采訪時表示，從珠三角、長三角、北部灣經濟區、海西經濟區、江蘇沿海地區，到包括遼寧沿海區域和濱海新區在內的環渤海區域，加上今后可能獲得批準的黃三角和山東“藍色經濟區”，全國沿海將連成一串漂亮的“金項鏈”，到2020年我國全面進入小康社會時，沿海的整體經濟框架將形成。
陳棟生認為，沿海地區經濟基礎比較好，發展速度快。我國今年為了實現G D P“保8”的目標，發展沿海地區是必然選擇。
【出臺背景】金融危機讓經濟結構調整更迫切
去年下半年金融危機突襲我國，“外向型”經濟的沿海地區遭到了近30年來最大的打擊，外需一直拖我國經濟增長的“后腿”。因此，我國將擴大內需提高到前所未有的高度，希望通過發展中西部地區和欠發達地區來拉動龐大的國內消費市場。
有的專家把金融危機前的發展稱為“外循環”，認為這一次的發展是向“雙循環”(對內對外)轉變。
其實，在金融危機之前，我國的決策者早就開始進行區域經濟的協調發展：10年前提出西部大開發，7年前提出振興東北，5年前提出中部崛起。而這場金融危機的到來，讓中國的經濟結構調整更為迫切。
今年批復的經濟區域中，除了繼續關注沿海地區經濟發展，還批復了關中-天水經濟區、圖們江區域和促進中部地區崛起規劃，旨在推進我國東北、西部和中部的協調發展。
如今，各地新提出的區域經濟規劃如雨后春筍。淮海經濟區時隔20多年后再被提起，環渤海地區的唐山灣也正在醞釀，“西三角經濟圈”的概念今年第一次被提出。此外，黃河三角洲經濟區、鄱陽湖生態經濟區、海南國際旅游島、重慶“兩江新區”都已向國務院申報。
【管理困局】多頭管理易導致政策互相矛盾
一位不愿意透露姓名的專家認為，我國目前調控區域發展的職能分散在不同部門，有時會造成相關項目和政策的重復；部門間職能分工不明確、部門之間的利益不同也會導致各自出臺的政策互相矛盾。另外，我國現在并沒有直接針對協調區域發展的法律法規，使政府制定政策、行使調控職能都缺少法規依據，特別是在跨省份的區域經濟發展方面，協調比較困難。
針對這些情況，在2008年的政府機構改革中，原國務院西部開發辦、振興東北辦被撤銷，設立了相應的國家發展改革委內設司局；剛成立的中部崛起辦則與國家發改委地區經濟司合署辦公。
這位專家認為，實踐證明，這些改革仍不能解決實質性問題，他建議，單獨設立區域經濟管理機構，作為國務院的組成部門或由國家發改委代管，將目前由不同部門負責的分散的區域管理職能集中起來，統籌考慮對各地區的支持力度和方向。
7個區域發展規劃今年獲批復
●《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》
●《關中-天水經濟區發展規劃》
●《江蘇沿海地區發展規劃》
●《橫琴總體發展規劃》
●《遼寧沿海經濟帶發展規劃》
●《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》
●《促進中部地區崛起規劃》
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