去年的此時(shí)，國家密集出臺汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業(yè)、有色金屬和物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，涵蓋了我國所有重要工業(yè)行業(yè)。這十大規(guī)劃及隨后出臺并落實(shí)的１６５項(xiàng)實(shí)施細(xì)則與配套政策，如同一場當(dāng)春好雨，緩解了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)增速下滑勢頭。
據(jù)工信部部長李毅中介紹，我國規(guī)模以上工業(yè)增速從２００８年６月份的１６％急速下降到１１月、１２月份的５．４％、５．７％，２００９年頭兩個(gè)月降到３．８％的最低點(diǎn)，振興規(guī)劃陸續(xù)頒布后，３月份以后逐月回升，從６月份開始增速保持在兩位數(shù)，１０月份達(dá)到１６．１％，１１月份達(dá)到１９．２％。2009年前１１個(gè)月累計(jì)增速１０．３％，預(yù)計(jì)２００９年全年增長１１％左右。
自主品牌快速發(fā)展
“國務(wù)院出臺的有色金屬工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對整個(gè)有色金屬工業(yè)健康發(fā)展、渡過金融危機(jī)艱難期的關(guān)心和支持。這個(gè)規(guī)劃出臺得很及時(shí)，也是有力度的。其中不少措施對有色工業(yè)企業(yè)都能產(chǎn)生直接影響。”中國鋁業(yè)公司總經(jīng)理熊維平的話代表了十大產(chǎn)業(yè)的共同心聲。
據(jù)工信部提供的數(shù)據(jù)，目前我國企業(yè)效益降幅逐月收窄。２００９年前１０個(gè)月，統(tǒng)計(jì)效益情況的２２個(gè)省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降３．４％，降幅比上半年收窄１７．８個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)虧損面由上半年２０％縮小到１６．９％。上繳稅金總額同比增長９．９％。預(yù)計(jì)２００９年全年企業(yè)利潤可實(shí)現(xiàn)正增長。
生產(chǎn)回升的同時(shí)，民生也在十大振興規(guī)劃的落實(shí)中得到切實(shí)改善。家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策，以及小排量乘用車購置稅減半、家電汽車以舊換新等政策，使千百萬城鄉(xiāng)百姓得到實(shí)惠，推動了百姓生產(chǎn)生活水平的提高。
全國共有２５８家汽車摩托車生產(chǎn)企業(yè)與財(cái)政部、工業(yè)和信息化部簽訂汽車摩托車下鄉(xiāng)協(xié)議，６３００多個(gè)汽車車型、９２００多個(gè)摩托車車型參加汽車摩托車下鄉(xiāng)活動。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至２００９年１２月底，全國已補(bǔ)貼下鄉(xiāng)汽車摩托車５８３萬輛，兌付補(bǔ)貼資金８６．８億元。
在十大調(diào)整和振興規(guī)劃的引導(dǎo)下，很多行業(yè)市場需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，自主品牌快速發(fā)展。
仍以汽車為例。在１．６升及以下排量乘用車購置稅減半征收政策的作用下，２００９年我國１．６升及以下排量乘用車銷售７１９．５５萬輛，同比增長７１．３％，占乘用車銷售市場的６９．７％，占汽車銷售市場的５２．７％，同比提高了８個(gè)百分點(diǎn)。
�。玻埃埃鼓�，自主品牌乘用車銷售４５７．７萬輛，占乘用車銷售市場的４４．３％。轎車銷售７４７．３１萬輛，其中自主品牌轎車銷售２２１．７３萬輛，占轎車市場的２９．７％，市場份額同比提高近４個(gè)百分點(diǎn)，較排名第二的日系車高近５個(gè)百分點(diǎn)。
新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚認(rèn)為，十大產(chǎn)業(yè)的選擇實(shí)際上蘊(yùn)含著兩層意思，一是中國工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中仍占有舉足輕重的地位。二是應(yīng)對金融危機(jī)要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力，在這點(diǎn)上中國的政策取向非常清晰。
�。玻埃埃鼓耆辏覈茝V節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備，啟動了水泥、有色等行業(yè)的能效對標(biāo)。煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)分別淘汰落后產(chǎn)能１６９０萬噸、２１１０萬噸、７４００萬噸、６００萬箱、８０萬噸。前三季度，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗同比下降９．２％，預(yù)計(jì)全年下降９％以上�；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量也繼續(xù)呈下降趨勢。
與此同時(shí)，機(jī)械、汽車、有色、電子信息等行業(yè)進(jìn)行了５０多起大型并購重組，首鋼、寶鋼等企業(yè)開展了股權(quán)收購并購，長安重組中航汽車、大唐電信入股中芯國際等取得成功。
目前，世界經(jīng)濟(jì)開始逐步復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，美國等發(fā)達(dá)國家重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施以先進(jìn)制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”，大力發(fā)展新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。
“對我國來說，電子信息產(chǎn)業(yè)因其持續(xù)的創(chuàng)新活力和廣闊的市場前景將成為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要引擎�！惫ば挪扛辈块L婁勤儉說。
十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃反復(fù)提出，大力發(fā)展電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快振興裝備制造業(yè)，培育軟件信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一系列相關(guān)措施陸續(xù)落實(shí)。
２００９年，我國實(shí)施了一批重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程，完善了裝備關(guān)鍵料件進(jìn)口稅收優(yōu)惠、扶持服務(wù)外包等政策措施。多條液晶面板生產(chǎn)線開工建設(shè)，軟件產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)。國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地也相繼建立，第一批６２家名單已向社會公示。
按照規(guī)劃要求，新能源汽車示范推廣工程也已經(jīng)啟動，技術(shù)法規(guī)進(jìn)一步完善。２００９年，２４家汽車生產(chǎn)企業(yè)的４７個(gè)型號的新能源汽車產(chǎn)品列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄。目前，我國已制訂和實(shí)施新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)３９項(xiàng)，基本形成新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和測試評價(jià)能力。純電動乘用車技術(shù)條件等２３項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作取得新進(jìn)展，部分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過評審。
發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變
在中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會會長王瑞祥看來，下力氣、出重拳改變我國機(jī)械產(chǎn)業(yè)的深層次矛盾、改變產(chǎn)品“低端混戰(zhàn)、高端失守”的不合理格局，已到了關(guān)鍵時(shí)刻。
“國際金融危機(jī)對我國工業(yè)的沖擊，表面上是對工業(yè)增速的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對發(fā)展方式的沖擊。長期以來，我國工業(yè)增長過度依賴國際市場，主要依靠物質(zhì)資源投入，投資率偏高，技術(shù)含量不高，缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，增長方式粗放。企業(yè)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，部分企業(yè)還存在盲目擴(kuò)產(chǎn)、效益低下等突出問題。工業(yè)發(fā)展尚未走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道�！崩钜阒袑Υ藨n心忡忡，“工業(yè)發(fā)展方式必須趕快轉(zhuǎn)變！”
而調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，正是十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的核心。
目前，我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)的問題。許多產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后。
與此同時(shí)，產(chǎn)能過剩矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯。近年來部分行業(yè)投資增長過快，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，大量落后產(chǎn)能亟待淘汰，風(fēng)電裝備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。
“結(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及范圍廣、政策性強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)難度大，兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能又面臨就業(yè)壓力大、體制機(jī)制不健全等多種因素制約，任務(wù)十分艱巨�！崩钜阒姓f。
國際經(jīng)驗(yàn)表明，每一次大的危機(jī)都是一次世界經(jīng)濟(jì)的大洗牌，都是大國崛起的歷史契機(jī)。
金碚認(rèn)為，金融危機(jī)讓中國企業(yè)普遍接受嚴(yán)峻考驗(yàn)之時(shí)，也給那些有競爭力的公司提供了一次特殊的戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇。未來中國產(chǎn)業(yè)必須告別“粗放制造”、“快速擴(kuò)張”的時(shí)代，形成“精致制造”、“清潔生產(chǎn)”的機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)制造業(yè)競爭力的微觀基礎(chǔ)，真正具備現(xiàn)代工業(yè)文明的精髓。
據(jù)李毅中透露，今年我國將以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn)，逐項(xiàng)落實(shí)實(shí)施細(xì)則，力爭在控制總量、淘汰落后、兼并重組、節(jié)能減排等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產(chǎn)業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻將提高。按照分行業(yè)實(shí)施方案，鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)２０１０年度淘汰目標(biāo)將分解落實(shí)到各地，并加強(qiáng)督查，力求實(shí)效。
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