大多數農民工創業屬于生存推動型創業，由于知識和技能有限，對機會發現和把握能力相對不足，可用于投資的資金也有限，這些都降低了他們對財富、利潤回報的預期，而對利潤的低預期，使他們難以產生強烈的創業動機，創業項目單一，創業培訓、扶持政策不足，缺乏發展潛力和后勁，影響了創業的可持續發展
農民工是我國轉型期出現的一個龐大的特殊社會群體。到上世紀80年代末90年代初，形成了蔚為壯觀的農民工大量外出的態勢。目前我國約有農民工2.5億人。農民工問題的存在和發展變化，正在深刻地影響著中國工業化、城市化和現代化進程。農民工問題的解決，關鍵在于讓農民工真正融入工業化、城市化進程。但是，要讓農民工在短期內融入城市生活也是不現實的。要在高度重視讓農民工在城市享受平等權利、努力實現安居樂業的同時，鼓勵農民工返鄉創業。這同樣是一條符合我國工業化、現代化進程和解決農民工切身利益的出路。
返鄉創業熱潮興起
改革開放以來，億萬農村勞動力離土離鄉，進城務工就業，跨地區有序流動，對改變農村面貌，加快工業化和城鎮化進程，作出了特殊的重要貢獻。在這一進程中，一部分進城農民工經過一段時間外出就業，又返回家鄉，利用打工增長的見識、本領，獲得的資金、技術和信息，在鄉村、小城鎮創辦企業，發展工商服務業，投資商品性農業，這種現象被稱之為農民工返鄉創業。進入新世紀(49.15,-0.65,-1.31%)以來，隨著沿海發達地區勞動密集型產業向中西部地區轉移步伐的加快，中西部發展條件和環境的改善以及新農村的建設，一個生機勃勃的農民工返鄉創業熱潮正在興起。農民工返鄉創業成為不發達地區縣域經濟社會發展的一支生力軍，成為推動中西部地區城鎮化、工業化的重要途徑，成為以城帶鄉、以工促農的有效載體。
與對農民外出務工的關注程度相比，在2008年之前，社會各界對于農民工返鄉，特別是返鄉創業的關注相對較少。2008年下半年美國次貸危機引發的金融風暴，逐漸影響到我國的實體經濟，東南沿海大批勞動密集型出口企業由于缺乏訂單而停產、倒閉，眾多農民工也由此失業，被迫返鄉，給城鄉經濟和社會發展帶來了新情況和新問題。在此背景下，中央政府及各輸出地政府及時出臺多種措施，強調要抓緊制定扶持農民工返鄉創業的具體政策措施，引導掌握了一定技能、積累了一定資金的農民工創業，以創業帶動就業。至此，返鄉農民工的創業現象逐漸引起了各級政府、媒體以及學界的空前關注。
雙向流動格局初現
據對3026名返鄉創業農民工的調查，1990年以前返鄉創業農民工的只占4%，1990年至1999年返鄉創業的占30.6%；2000年之后返鄉創業占65.4%，這表明2/3的返鄉創業者是在近6年實現的。其中2003年至2007年4月，就有43%左右的打工者返鄉創業，年創業人數相當于90年代每年返鄉創業人數的3.1倍。課題組通過對安徽、湖北、四川、河南等地調研中發現，近年來特別是金融危機以來，農民工返鄉創業的熱情和數量增加。可見，大量農民工返鄉創業步伐正在明顯加快，它打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局。農民工返鄉創業的增加，帶動了當地勞動力需求的增加，又吸引了一批人返鄉就業，這表明，隨著農村經濟社會發展和區域經濟發展的變化，農村勞動力進城就業流動方向逐步呈現出雙向流動的局面。
諸多約束難題困擾
綜觀農民工返鄉創業成功的案例，農民工返鄉創業成功的多是屬于機會拉動型創業。創業者具有較為明顯的創業者特質，敢于承擔責任，具有敏銳的市場洞察力，這些農民工多數在外積累了一定的技術、管理經驗、資金和市場及社會資源等，通過對家鄉的機會和市場的發現，返鄉投資。也有一部分是在外創業成功，返鄉投資創業。對于機會拉動型創業，雖然創業者的情況各不相同，采取的創業形式也千差萬別，但一般在技術、資金、管理經驗和市場等方面都有較充分的準備，創業成功的例子也比較多，從各地的經驗來看，對他們都有比較多的關注和幫助，但創業有風險。另外，就是生存推動型創業，主要以解決自我就業和謀生為主。這類創業表現為家庭小工廠、小作坊、小賣店、小餐館之類，對資金、技術和管理的要求不高。這類型創業在創業過程中面臨著更多的約束和困難。加之，由于對地方經濟拉動力不足，地方政府對這部分創業的政策支持和服務扶持力度相對較弱，他們在創業中面臨著更多的困難。
總體而言，農民工返鄉創業對于推進新農村建設、縮小城鄉差距、轉移農村剩余勞動力就業和農民增收、推進農村生產方式的轉變，推動我國現代化和城鎮化等都具有重要意義。
呼吁多方出手扶持
但是，我們應當看到，創業本身就很難，對農民工來說則是難上加難。返鄉創業的農民工中，雖然有不少人經過多年闖蕩城市的歷練，有敏銳的洞察力，眼界寬，善于發現機會并有強烈的創業動機，并有一定的技術和經驗，不乏創業人才。但總體而言，大多數農民工創業屬于生存推動型創業，由于知識和技能有限，對機會發現和把握能力相對不足，可用于投資的資金也有限，這些都降低了他們對財富、利潤回報的預期，而對利潤的低預期，使他們難以產生強烈的創業動機；而由于缺乏保障，使他們對創業中可能遭遇的風險具有較低的承受能力，這也使他們在創業過程中趨于保守，缺乏足夠的開拓創新能力。知識水平低，經營現代企業所需要的經營和管理知識和經驗有限，則直接制約了企業的發展壯大。此外，農民工創業項目單一，創業培訓、扶持政策不足，缺乏發展潛力和后勁，影響了創業的可持續發展。
課題組經過深入調研和綜合考察，認為農民工返鄉創業存在的問題較多，但仔細分析，直接影響農民工返鄉創業或創業成功率的主要原因是人才、資金和服務。在分析研究的基礎上，課題組提出如下鼓勵農民工返鄉創業的對策建議：(一)切實轉變政府職能，為返鄉農民工創業提供政策保障；(二)加強職業技術培訓，為返鄉農民工創業提供技能保障；(三)加大宣傳工作力度，為返鄉農民工創業提供輿論保障；(四)保障政策連續性和公平性，激勵創業積極性；(五)構建農民工返鄉創業服務機構，確保創業成功率；(六)創新金融服務，解決創業資金；(七)引導農民工返鄉創業向小城鎮集聚；(八)實施積極的人才扶持政策。(摘自易才集團企業與社會發展研究院與中國勞動保障科學研究院聯合發布的《農民工返鄉創業問題研究報告》)
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