| 地方政府：“自力更生”
近年來，國內(nèi)多數(shù)城市飽受“油荒”煎熬，“油荒”陰霾揮之不去，周而復(fù)始。這些城市的執(zhí)政者再也坐不住了——必須建立地方政府管理控制的石油商業(yè)儲備。
于是，在上海、浙江、廣東、云南等地上演了一幕幕地方政府奮力自救、自力更生的場景。
2007年4月28日，上海化工區(qū)與百聯(lián)集團簽訂百聯(lián)油庫項目投資意向書和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，標(biāo)志上海首個成品油應(yīng)急專項儲備庫實質(zhì)性啟動。這個總投資5.2億元，擁有20萬立方米庫容的儲備基地將于2009年建成投用。
2007年12月21日，云南省委常委、常務(wù)副省長羅正富在云南儲備物資管理局進行專題調(diào)研時特別指出，云南是一個缺油大省，但政府沒有直接掌控的成品油儲備資源。“下一步，我們將在滇南和滇西建設(shè)成品油儲備庫。”顯然，云南省政府已經(jīng)下定決心。
2008年7月4日，廣東省發(fā)改委公布全省新十大工程，其中一項工程即為建設(shè)廣東省原油及成品油儲備基地，共計投資60億元。廣東省發(fā)改委負責(zé)人表示，該項目正在申請之中，他們希望將地方石油儲備納入到國家總體規(guī)劃之中。
地方政府不惜重金，打造所屬石油儲備基地，其實也頗有幾分無奈。以廣東為例，廣東是我國油品消耗最多、進口量最多的省份。而全省油品商業(yè)庫存卻不足20天，大大低于國際公認的90天的儲備標(biāo)準(zhǔn)。在周期性“油荒”面前，廣東省鞭長莫及，因為沒有儲備資源，無法調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，平抑市場價格。
地方政府建立石油儲備的急切之情不難理解。但關(guān)鍵的問題是，地方政府在石油儲備項目中將扮演什么樣的角色，這些石油儲備將采取什么樣的運作模式。另外，所需資金從何而來，一旦國內(nèi)成品油價格放開管制，它們將何去何從。
石油專家韓學(xué)功說，地方政府建立商業(yè)石油儲備，雖然是一種政府行為，但可以用企業(yè)模式管理運行。可以借鑒上海市交由地方政府所屬的強勢企業(yè)具體承建；也可以嘗試通過地方財政的優(yōu)惠政策，鼓勵社會企業(yè)投入；甚至外資也可以參與其中。
另有專家建議，可以采取省級財政、市級財政（按各市用油量比例分攤）、企業(yè)和消費者共同分擔(dān)儲備費用的辦法，籌措石油儲備資金。
對于石油商業(yè)儲備的建設(shè)，林伯強認為地方政府沒有必要參與。保證市場供應(yīng)本是企業(yè)的責(zé)任，石油儲備則是國家的行為。“一旦國內(nèi)成品油價格放開，地方石油儲備只有虧損。”
除此之外，地方政府的參與還可能為權(quán)錢交易、權(quán)利尋租提供了土壤。如果地方政府委托企業(yè)經(jīng)營管理，就意味著把公共資源，特別是納稅人的財政收入無償或優(yōu)惠提供給企業(yè)。一些企業(yè)為爭取這塊“蛋糕”，必然會想盡辦法賄賂、拉攏權(quán)利行使者，滋生腐敗。
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