自今年5月中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”以來(lái)，發(fā)改委項(xiàng)目審批通過(guò)數(shù)目一直維持200個(gè)/月以上，較往常明顯提速。
對(duì)此，中央黨校校委委員、組織部部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授趙長(zhǎng)茂昨天接受南都記者采訪時(shí)表示，發(fā)改委加速審批的項(xiàng)目符合調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，既有遏制經(jīng)濟(jì)下滑的作用，還應(yīng)起到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的作用。他預(yù)計(jì)下半年經(jīng)濟(jì)將企穩(wěn)回升，發(fā)改委審批速度也會(huì)在年內(nèi)放緩。
而除了轉(zhuǎn)型升級(jí)等項(xiàng)目外，光大證券及中金公司均認(rèn)為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提振當(dāng)前經(jīng)濟(jì)乃至夯實(shí)長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)的好辦法。趙長(zhǎng)茂對(duì)此表示認(rèn)同，但同時(shí)提醒要防止地方盲目上馬落后產(chǎn)能，防止房地產(chǎn)反彈。
審批兼顧數(shù)量與結(jié)構(gòu)
自今年5月中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”至今3個(gè)月以來(lái)，發(fā)改委項(xiàng)目審批通過(guò)數(shù)目一直維持200個(gè)/月以上。
在國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上，南都記者發(fā)現(xiàn)，8月1日這一天，發(fā)改委就公布審批通過(guò)27個(gè)項(xiàng)目，此前的5月21日當(dāng)天，發(fā)改委公布的審批通過(guò)項(xiàng)目更接近100個(gè)。從8月1日公布的項(xiàng)目來(lái)看，絕大多數(shù)為技術(shù)性的工程試驗(yàn)及研究項(xiàng)目。
對(duì)此，中央黨校校委委員、組織部部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授趙長(zhǎng)茂昨天接受南都記者采訪時(shí)表示，發(fā)改委審批提速與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)超預(yù)期下滑有關(guān)，以此來(lái)提振經(jīng)濟(jì)、遏制下滑勢(shì)頭。但這些項(xiàng)目審批也有一些特點(diǎn)，第一，不是臨時(shí)報(bào)上來(lái)就加快審批，而是此前積累排隊(duì)等候?qū)徟模ㄟ^(guò)的項(xiàng)目也是經(jīng)過(guò)論證的。第二，審批通過(guò)項(xiàng)目時(shí)，不僅考慮到了數(shù)量，更考慮到了結(jié)構(gòu)，這些項(xiàng)目應(yīng)該是按調(diào)結(jié)構(gòu)的要求來(lái)審批的。
趙長(zhǎng)茂表示，這些不是穩(wěn)增長(zhǎng)的唯一政策，還有結(jié)構(gòu)性減稅、貨幣政策適當(dāng)放松、融資體制加快改革等其他政策，而且所有這些穩(wěn)增長(zhǎng)政策不僅僅是提振經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)起到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的作用。他預(yù)計(jì)，這些政策至少會(huì)拉動(dòng)當(dāng)期需求并提振信心，下半年經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)企穩(wěn)回升。
“而發(fā)改委接下來(lái)的審批速度還會(huì)根據(jù)第三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)做調(diào)整，同時(shí)也會(huì)根據(jù)其他穩(wěn)增長(zhǎng)政策所產(chǎn)生的效果來(lái)調(diào)整。”趙長(zhǎng)茂認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，年內(nèi)發(fā)改委的審批速度就會(huì)逐步放緩。
當(dāng)前可加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
另外值得注意的是，發(fā)改委審批的項(xiàng)目有很大一部分是基礎(chǔ)設(shè)施類。從發(fā)改委網(wǎng)站8月2日至今最新公布的3個(gè)項(xiàng)目中，三個(gè)與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)。
政府投資的增加被認(rèn)為將主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。“對(duì)于政府而言，產(chǎn)業(yè)性投資一般并不是政府的職責(zé)范圍，剩下的就是基礎(chǔ)設(shè)施投資了。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副教授徐建國(guó)表示。國(guó)家發(fā)改委投資研究所融資室主任岳國(guó)強(qiáng)預(yù)測(cè)，下半年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速將繼續(xù)有所上升。據(jù)他分析，隨著宏觀調(diào)控政策方向的轉(zhuǎn)變，以及一些去年停建項(xiàng)目的恢復(fù)，下半年交通運(yùn)輸業(yè)投資有可能逐漸停止萎縮，恢復(fù)增長(zhǎng)；電力投資增速和水利、環(huán)境保護(hù)和公共設(shè)施管理業(yè)投資增速可能會(huì)保持上升態(tài)勢(shì)。
對(duì)此，趙長(zhǎng)茂表示認(rèn)同。他向南都記者分析，一些關(guān)系民生以及存在供需缺口的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目近期可以考慮加快審批推進(jìn)。他舉例說(shuō)，鐵路目前運(yùn)力還是不足，可以加快建設(shè)。
光大證券分析師王峰分析，從人均量上來(lái)看，中國(guó)在各種交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施上與發(fā)達(dá)國(guó)家都有巨大的差距，在公路和鐵路上甚至還落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如我們的印度。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不夠，這方面還需要繼續(xù)進(jìn)行大量的投資。
而且，王峰強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)減速的時(shí)候，更要堅(jiān)定地推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。交通設(shè)施建成后要穿越數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)周期，持續(xù)發(fā)揮效用幾十年。因此，不能因?yàn)榭傂枨蠖唐谧呷酰瑤?lái)設(shè)施利用率下降，就認(rèn)為已經(jīng)過(guò)剩。考慮到交通基礎(chǔ)設(shè)施投資具有規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，更應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)減速時(shí)加大建設(shè)的力度。這一方面可以收到托底總需求，熨平周期的效果，另一方面可以防止在幾年后的繁榮期碰到運(yùn)力不足的瓶頸。
要防止地方盲目放松調(diào)控
從近期數(shù)據(jù)來(lái)看，2季度基建投資增速明顯加快。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生估計(jì)，2季度基建投資同比增速?gòu)?季度的1 .8%躍升至8.2%，6月基建投資當(dāng)月同比增速可能達(dá)到了18 .5%.他預(yù)計(jì)，3季度基建投資將維持較快增速，并且對(duì)工業(yè)增加值的拉動(dòng)作用也將有更多體現(xiàn)。
至于房地產(chǎn)，中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生認(rèn)為，3季度房地產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將減小。2季度房?jī)r(jià)的回升已經(jīng)引起政策當(dāng)局的關(guān)注，房地產(chǎn)調(diào)控政策的走向可能對(duì)近來(lái)房?jī)r(jià)回升的預(yù)期構(gòu)成壓制。
“要特別警惕房地產(chǎn)，防止出現(xiàn)新的投資熱，防止價(jià)格過(guò)快上升。”趙長(zhǎng)茂接受南都記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長(zhǎng)并不意味著放松調(diào)控。
趙長(zhǎng)茂表示，在中央加快項(xiàng)目審批的情況下，地方肯定也會(huì)加快審批，一定要防止地方在政策松動(dòng)情況下，規(guī)避中央審批而通過(guò)地方政府，來(lái)上一些重復(fù)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策甚至高耗能高污染的項(xiàng)目。為此，“中央要全局把握，要對(duì)地方提出要求，該審批什么不該審批什么，要有明確的政策界定，”趙長(zhǎng)茂說(shuō)，“要檢測(cè)各地的政策動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)制止。”
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