作為微刺激經濟的重要手段，棚改錢從哪里來成為最現實的問題。《第一財經日報》記者從權威渠道獲悉，這塊萬億蛋糕的資金來源除了政策性貸款外，還包括日益加碼的債市融資。
近日，一名部委人士告訴本報記者，加強保障性安居工程建設作為惠民生的首要任務，將在下半年繼續強化。其中，棚改作為重中之重“意義非凡”。這名人士表示，在經濟下行壓力仍然存在的背景下，棚改可看作是定向刺激宏觀經濟的重要手段之一。
他透露，棚戶改造及配套將作為中央預算投資重點，同時加大企業債券融資對棚改的支持力度。截至6月初，已經發債149只，涉及資金1817.8億元。
近期，剛剛履新的住建部部長陳政高頻繁調研基層棚改，國家開發銀行（下稱“國開行”）也已經成立住宅金融事業部支持棚改融資。按照住建部的部署，今年計劃投入1萬億元用于棚改。
國開行14日發布數據，今年上半年該行新增承諾棚改貸款6760億元，是去年同期的18倍；發放2195億元，惠及棚戶區居民213萬戶。
多省份已揭開棚改計劃面紗，或對接國開行，或明確融資方案。
棚改托底
在各部門調研半年經濟的議題單中，作為穩增長和惠民生的重要項目，棚改占據了重要的篇幅和地位。接受《第一財經日報》采訪的專家認為，在當前宏觀經濟繼續下行之際，加大基建投資來替代房地產投資下滑的影響，可以起到經濟托底的作用。
上述部委人士對本報記者稱，棚改自去年來一直是經濟政策推進的重點，也是高層較為明確提出的方向。目前來看，棚改已經起到一定的效果，各部門在政策儲備方面也做了許多調研。他透露，下半年是否繼續加碼，還要看即將召開的高層會議。
2014年，全國計劃新開工城鎮保障性安居工程700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，比例超過一半。上述部委人士對本報稱，棚改也是其研究的重點工作之一。下半年落實棚戶區和保障房年度建設任務和繼續支持危房改造是該領域的工作重點。
履新不久的陳政高在短短不到一月內先后分三次調研四地，奔赴安徽、貴州、四川和湖南等省，皆與棚改相關。此外，財政部發文要求各級財政部門加強支出預算管理，加快資金支付進度。國家統計局的數據顯示，基建投資速度在加快。
國開行擬放棚改貸超四千億元
在宏大的計劃書背后，棚改資金從哪來是最現實和迫切的問題。“現階段棚戶區改造面臨最大的困難是資金壓力。”住建部總經濟師馮俊此前在國新辦新聞發布會上表示，加大各級財政的支持力度、金融支持、鼓勵吸引民間資本是未來棚戶區改造資金來源的重要方面。
為使棚改資金“活水不斷”，國務院和各個部委已多次下發文件。5月份，國家發改委發布通知，表態支持借助其他金融手段幫助棚改突破資金瓶頸。
最近的大動作莫過于銀監會6月26日發布公告，正式批準國開行組建住宅金融事業部。國開行人士接受媒體采訪時稱，成立住宅金融事業部的目的，是以更低成本的融資來源，滿足棚戶區改造、保障房建設、城市基礎設施等的資金需求，進而推動整個市場資金利率的回落，達到“穩增長、調結構、促轉型”的政策目標。
目前，已經有多個省份出臺了棚改融資方案，設立省級投融資主體對接國開行、統貸統還，是主要模式之一。比如山東省政府授權省財政廳委托山東省棚戶區改造資金管理中心下屬公司代建棚戶區改造項目，并以這家公司為投融資主體，按需求向國開行貸款，支持全省（不含濟南、青島）棚戶區改造建設。
山東棚改的融資期限為，中長期貸款一般為10年~15年；過橋貸款原則上不超過5年；寬限期均不超過項目建設期，一般不超過3年。
“由于國開行貸款具有融資成本低、貸款期限長等特點，將有效緩解全省棚戶區改造資金保障瓶頸問題。”安徽省財政廳經濟建設處處長王召遠對媒體表示，近期又有4個市上報了融資的計劃，正在審批之中，下一步整個開貸工作進度會進一步加快。
6月底，西安也提交了方案，2013年~2017年棚改一期工程項目估算總投資369億元，其中71億元由財政預算出資，298億元向國開行申貸。
根據《第一財經日報》記者的不完全統計，二季度以來，國開行高層密集赴多地調研棚改，先后與四川、陜西、湖南、遼寧、廣西、河南和貴州等省區達成支持棚改項目的貸款協議或意向。
“打好支持棚改攻堅戰，爭取全年發放貸款4000億元以上，確保棚改好事辦好，提高棚改資金使用效率。”國開行董事長胡懷邦在二季度工作會上要求。
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