四問在目前各部門和各行政事業單位的收費罰款環境體制下，個體、微型和中小企業創業容易嗎？中國的行政機構和編制方面一個較大的問題是，對相當多的行政、執法，甚至是司法機構和人員，不給財政撥款，而是讓他們去收費和罰款來供養自己。先是叫自收自支，后是稱之為收支兩條線，但是實際執行中加了超收獎勵和罰款分成的潛規則。這樣權力與利益相結合，行政、執法和司法與金錢密切聯系，大肆收費和罰款。由于許多機構和行[創業網www.390056.com]政性事業單位向國有企業、大型民營企業（許多老板是各級政協委員和人大代表）和外資企業（受政府保護）收費和罰款較為不易，而個體、微型和中小企業，經濟實力弱，政治地位低，社會關系少，導致大量的行政性收費和罰款主要集中于個體、微型和中小企業的創業經營活動。根據國家統計局普查數據，２００４年政府各部門行政性收費高達９３６７．６７億之巨，２００６年估計高達１３０００億。筆者在一些地方的餐館調查，發現政府的工商、質監、城管、交通行政、衛生、防疫等等２２個部門，收取７１項費用，比２０００年的１９個部門，收取６９項費用，還在增加。其實，在許多地方，沒有工商、質檢、稅務、公安和政府其他部門關系的一般群眾，很難創業和經營。
五問目前的各行政部門和行政性事業機構執法，加上與罰款相結合的體制，再加上幾乎都存在的吃拿卡要，這樣的體制環境中，誰敢創業呢？中國各城市和鄉村的執法，是世界上種類最多、執法機構最多、執法罰款最多的國家，而且，許多機構靠罰款經費維持其工資、辦公等運轉，甚至用罰款來籌集其蓋辦公樓和[創業網www.390056.com]培訓中心等等的經費。有的單位，早晨八點鐘上班，九點鐘外出去執法，很有目的，回來肯定要罰一筆款，要有收入回來。如潼關工商局罰河南運輸戶的事，執法人員可以將罰款５萬元，談判到２．７萬元，其中７０００元還不給開正規的行政收據。
關鍵是執法部門太多，交叉執法、重復執法、矛盾執法，讓被執法者躲之不及。一個城市往往有幾十個執法大隊，要么全部由罰款供養，要么部分執法編制由罰款收入供養，而且這些執法人員還以執法的權力，對被執法者吃拿卡要。許多個體、微型和中小企業被這種執法、罰款和吃拿卡要搞垮。
六問在中國城鄉創業，到哪里去融資？創業者，投資辦個體、微型和中小企業，大部分要進行融資。在美國，３億人口有４萬家銀行，在孟加拉國也有為窮人創業貸款的鄉村銀行，而在中國１３億人口只有數得過來的幾家和十幾家銀行。而且，這些銀行還將農村的錢吸引給城市用，將農業的錢吸引給工業用，將窮人的錢吸引給富人用，將社會的錢吸引給大型企業和特大型企業用，個體、微型和中小企業總體上根本得不到貸款。
中國的銀行監管部門，恨不得將全國的銀行全辦成一個，它才安心和高興。長期以來，不讓鄉村、城市社區等中小民間銀行發展，而且對民間借貸進行過嚴厲的打擊。具有諷刺意義的是，那些沒有聽銀行監督方面的話的民間借貸活動發達的地方，個體、微型和中小企業發展迅速，創業者較多，轉移了許多農村剩余勞動力，還吸收全國各地的大學畢業生到那里就業。而那些聽有關部門話、對民間借貸進行嚴厲打擊的地方，個體[創業網www.390056.com]企業發展受挫，如河北保定就曾經對因生產需要在朋友和職工中集資的孫大午追究了刑事責任。如果浙江像河北保定一樣執行有關部門對民間借貸的規定，那么，浙江的許[創業網www.390056.com]多人都得抓起來，浙江的民營經濟也就會徹底崩潰。當然，這一年中，銀監部門似乎要發展鄉村銀行和中小銀行，但是只聽雷聲響，不見雨下來。在目前急需要發展中小銀行，為個體、微型和中小企業融資解急，以創業帶動就業，緩解中國日益嚴峻和憂心的就業問題，有關部門遲遲不積極發展中小融資機構，不知他們是怎樣想的。
七問目前的土地體制，適應個體、微型和中小企業創業嗎？中國改革開放以來，個體、微型和中小企業創業的８０％是農民。在中國曾經做過一次調研，城市市民有１０萬元錢時，愿意創業的僅有５％，都愿意去炒股票和房子，而對城市中的農民工做了個調研，有１０萬元錢時愿意創業的高達６０％。但是，在調研中農民談到，現在在農村和城郊創業，由于工商、城管、質監、交通行政管理、衛生防疫等部門的收費罰款、注冊、審批、許可、執法等等的限制，創業要比上世紀８０年代和９０年代上半期艱難得多。
從土地體制看，農民創業，一是農村集體土地如果不經過征用不能進入建設市場，不能用來蓋廠房和投資設施，而農民基本上不能從政府手中再買回被征用的土地來進行創業；二是農村即使在集體土地上建設的廠房，不能用來抵押融資，其宅基地也不能用來抵押融資；三是農民的地不能[創業網www.390056.com]用來入股、入資進行投資創業。日本、韓國和中國臺灣地區，農民在自己的土地上創業，大量的微型和中小企業因此而生，農民因此而致富。而農民連在自己土地上創業的財產權力都沒有，整個創業注冊和金融融資體制，都不承認農民的地權，這是一種什么樣的土地體制？
從上述七問可以看出，我們得不出中國創業環境良好的結論，各地政府的發展戰略和城市建設及管理需要向著以人為本、創業就業富民進行調整；工商等政府的行政管理、經費和收費、執法罰款等等體制，包括金融和土地體制需要堅決為民而進行快速和徹底的改革。否則，十七大以創業帶動就業的號召，實際上會成為一句無法真正落實的空話。
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