孫衛國：營造創業熱土孵化小老板
在上海市虹口區委書記孫衛國看來，以創業帶動就業，是一場觀念的革命，是對社會的一種推動和進步。其真諦是，鼓勵待業者依靠政府的政策而不是救助走向創業的道路。
最新數據顯示，虹口區已成為上海市創業帶動就業最活躍的地區之一。2007年底，全區無業、待業人員總數下降到9萬，而白手起家的小老板多出近2萬人。17098個新生的微小型企業、非正規就業勞動組織，不僅新增崗位9.87萬個，并且當年完成產值4.1億元。
讓待業者主動起來
2000年，孫衛國到虹口就任區委書記。當時，虹口在難以消化區內12萬待業下崗人員的同時，每年新增1萬勞動力，又約有2000多個崗位缺口。2003年的數據還顯示，全區80萬常住人口中，超過12萬處于無業、待業狀態。
如果通過購買公共服務崗位來全部安排，按政府為就業雙困人員托底安置崗位1.7萬元/年的“時價”，區財政難以承擔。再者，也沒有這么多的公共服務崗位。
而且，傳統的就業模式里，人們習慣了由政府推薦和安排工作崗位。這種被動的就業形態，造成就業者缺乏就業激情。結果往往是：政府、就業者、就業單位三不滿意。
孫衛國認為，崗位必須經過競爭而來才會珍惜，就好比日常生活中，你送給別人一個東西，接受者往往不珍惜。而如果是他自己掏錢買來的，他就會倍加珍惜。
于是他強調：“與其把政府的錢貼在就業崗位上，還不如用在激勵就業者創業上。政府從提供崗位的困境中解脫出來，轉變為提供政策，由待業者依靠政策自己創造就業崗位。”
孫衛國認為，傳統的就業格局，側重的是對求職者(包括初次就業者和再就業者)一對一的幫助和扶持。而創業型就業，則不但關注求職者個體的就業問題，它還更注重創業者的就業帶動效應。
前者是政府“埋單”托底，為特殊困難群體在特定時期解決基本生活問題；后者是政府拋磚引玉，讓有能力的創業者實現個人價值。如果創業成功，那么解決的不僅僅是自身的就業問題，更重要的是能夠為更多的求職者創造崗位。
“解決就業問題，必須改變政府大包大攬的就業體制，采取‘兩條腿走路’、兩種模式并舉的方式，使待業者逐步從被動就業過渡到主動就業。”他鼓勵待業者自己當老板，找市場，面向社會。
“度身定做”創業服務平臺
融資難，是創業者反映最集中的問題之一。但由于管理部門擔心“壞賬”，只為創業初成者提供“事后擔保”，即使給予擔保也不愿加大資金扶持力度，限制了創業扶持資金的效果。
而虹口區政府獨辟蹊徑，為創業者設立基金平臺。并將原本設在區招商局下的2000萬元“區小企業信用擔保基金”，改名為“扶持創業促進就業專項資金”，整建制劃轉區勞動保障局。
“創業初期最需要的就是錢，你們要研究怎樣扶植創業，合理地把資金用到創業者身上。不用考慮一時的保值、增值。”孫衛國表示。同年，虹口區又新增每年1000萬元的促進就業專項資金。
區勞動保障局副局長梅小平記憶猶新，他十分感慨地說，創業也要冒風險，政府出面設立風險基金，允許有5%~20%的壞賬，由此來調動創業的積極性。孫衛國認為，創業者貸款，不能保證每個人都成功，政府應該承擔一些創業失敗的風險。
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