七部門出臺林業產業政策
以4.5％的森林面積，解決22％人口的木材消耗
本報記者 李明三
北京報道
國家林業局、發改委、財政部、商務部、稅務總局等七部門聯合制定的《林業產業政策要點》(下簡稱《要點》)，近日正式對外發布。
“只要政策到位，中國完全可以以世界4.5％的森林面積，解決22％的世界人口的用材問題。”中國林科院研究員林鳳鳴參加了中國林業發展“十一五”和中長期規劃的研究和制定，他認為，中國林業產業目前面臨的最大發展瓶頸就是資源不足，而《要點》推出的多項扶持政策，重點是解決林業資源不足的問題。
七部門出臺了完善森林資源采伐管理制度、建立多種形式的林業信貸擔保機制、建立政府扶持的林業保險機制和推進森林、林木和林地使用權流轉等12項扶持政策，推進林業產業發展。
目前，中國每年消耗木材約2.5億立方米，其中40％需要進口。每年從國外進口的原木、鋸材和紙漿等木材類產品，折合原木當量總計1.2億－1.4億立方米，進口額近200億美元。
從國內林木資源來看，中國森林面積為1.749億公頃，覆蓋率18.21％，林木蓄積量為124.56億立方米。雖然林木資源仍保持著每年4.97億立方米的生長量，但《要點》認為，森林作為國家重要的戰略資源，其稀缺性和經濟社會發展對木材的剛性需求的矛盾日益尖銳。“加快林業產業發展，立足國內解決木材和林產品供應問題，已成為我國經濟社會發展的迫切要求。”
“中國解決木材類產品的供應問題，不能依靠國際市場，而必須立足于國內。”林鳳鳴說，國際商品材市場每年流通量只有1.1至1.2億立方米，中國再要擴大進口有很大難度；而更為緊迫的是，中國最主要的木材進口國俄羅斯，已經開始控制木材出口，到2009年出口關稅將要提高80％。
如何從政策上破除資源瓶頸？林鳳鳴最看好的就是林權制度改革。
作為林權制度改革的配套措施，《要點》出臺的諸多扶持政策，都體現了這方面的要求。“這是對現有產業政策的最大突破。”林鳳鳴說。
在調動林農積極性方面，《要點》出臺了多項措施。其中最有力度的就是推進森林、林木和林地使用權流轉，并落實森林資源資產抵押登記辦法，鼓勵林業貸款借款人以森林、林木和林地使用權作為抵押物向銀行申請貸款。
在稅收及資金方面，建立面向林農和林業職工個人的小額貸款和林業小企業貸款扶持機制；支持符合條件的重點龍頭企業在國內資本市場上市；對企業從事農、林項目的所得免征、減征企業所得稅；2008年底前，對以木材生產剩余物及次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退；對屬于國家產業結構調整指導目錄鼓勵類投資項目的部分進口自用設備，免征進口關稅和進口環節增值稅；鼓勵有條件的林業企業“走出去”，在資金、信貸等方面給予支持；等等。
此外，有關部門還將改革育林基金管理辦法，逐步將育林基金返還給林業生產經營者，基層林業管理單位育林出現的經費缺口納入財政預算，并逐步建立林業信托基金制度。
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