住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)部原定于在年底前實(shí)現(xiàn)的40個(gè)城市基本住房信息，很可能提前完成。“已沒有任何技術(shù)上的難點(diǎn)，6月30日之前應(yīng)該能基本達(dá)到目標(biāo)。”住建部一位人士對本報(bào)表示。不過，許多原本在系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃內(nèi)的城市，仍未及時(shí)提供自己掌握的城市住房信息數(shù)據(jù)庫。與地方政府溝通已成為該項(xiàng)工程中最為繁雜的工作。
通過將一些次要城市替補(bǔ)進(jìn)第一階段計(jì)劃，住建部保證了2012年的數(shù)字目標(biāo)能順利完成。不過，那些對此心懷抵觸的城市，依舊是住房信息建設(shè)進(jìn)一步推廣的障礙。
聯(lián)網(wǎng)之難
“如果所有的地方政府都配合的話，差不多一年就能將系統(tǒng)覆蓋到全國所有的地級城市。”前述住建部人士如此稱。不過截至目前，僅有20余個(gè)城市的基本住房信息，及比這稍多些的城市公積金信息實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。
依照住建部的整體方案，整個(gè)住房信息系統(tǒng)將分為三大應(yīng)用系統(tǒng)，分別為住房監(jiān)測分析、住房公積金監(jiān)管、住房保障監(jiān)管。全部實(shí)施后將覆蓋全國343個(gè)城市公積金管理中心，31個(gè)省級公積金監(jiān)管部門、287個(gè)城市住房管理部門，287個(gè)住房保障管理部門。地方數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)總計(jì)為948個(gè)。“基本上主要的城市都有自己的住房數(shù)據(jù)庫。”一位地方住建系統(tǒng)的官員告訴記者，除住房保障工作因近兩年剛剛啟動，各地還未進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)外，基本住房信息和公積金數(shù)據(jù)，則基本在地級城市實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)化。“僅有少數(shù)窮困地區(qū)例外。”
住建部所需要做的，則是將這些地方自建的數(shù)據(jù)庫收集起來，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，錄入數(shù)據(jù)中心。
據(jù)本報(bào)了解，住建部為此籌建了南北兩大數(shù)據(jù)中心，分別位于成都和北京，分別委托給電信及聯(lián)通兩家進(jìn)行建設(shè)維護(hù)，以南北為界，各負(fù)責(zé)16個(gè)省的信息歸納整理及統(tǒng)一格式工作。整個(gè)工程住建部已向發(fā)改委申請立項(xiàng)，項(xiàng)目資金規(guī)模約為3億元。但到目前為止，該項(xiàng)目還未獲發(fā)改委批復(fù)。
盡管如此，項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)質(zhì)進(jìn)行了一年多。2011年年初便已經(jīng)完成了項(xiàng)目論證等一系列的工作，并解決了技術(shù)上的問題。剩下的事，自然是找各地政府要原始數(shù)據(jù)庫。“房地產(chǎn)市場監(jiān)管司、公積金監(jiān)管司、住房保障司在分頭推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)的工作。”一位住建部人士稱，這些司局的主要工作，便是與各地對口的建設(shè)部門發(fā)文，要求他們配合工作，提供其掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，而難點(diǎn)也就在這里出現(xiàn)。
按照中國政府管理體制，住建部與地方建設(shè)部門只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，僅能發(fā)文要求“配合工作”，而不能直接下達(dá)行政命令。而語義含混的“配合工作”顯然無法保證工程建設(shè)的進(jìn)展。
知情人士對本報(bào)透露，許多地方政府并不配合這項(xiàng)工作，給出的理由是質(zhì)疑系統(tǒng)的安全性，或者自己的數(shù)據(jù)庫殘缺等，但更重要的原因可能在于，部分房產(chǎn)信息較為敏感，另外中央掌握信息之后能更有針對性地對地方實(shí)施樓市調(diào)控。
折中方案
按照住建部的計(jì)劃，2012年年底，40個(gè)城市的基本住房信息以及100個(gè)城市的公積金信息必須實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。據(jù)本報(bào)了解，這兩個(gè)數(shù)字是中央要求住建部必須達(dá)成的階段性目標(biāo)，而住建部也往各地政府傳遞了這個(gè)信息。
而待明年兩會中央政府完成換屆后，住房信息系統(tǒng)便可實(shí)現(xiàn)一定范圍的信息收集分析工作，并為房地產(chǎn)政策出臺提供決策依據(jù)。但地方政府的態(tài)度使得計(jì)劃進(jìn)展開始變得不明朗，為保證目標(biāo)達(dá)成，住建部采取的辦法是擴(kuò)大第一階段試點(diǎn)城市的名單。
以住房監(jiān)測分析系統(tǒng)為例，負(fù)責(zé)該子系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)的房地產(chǎn)市場監(jiān)管司便劃定了一個(gè)80個(gè)城市的大名單。“不排除有些城市推諉抵制，但80個(gè)城市里肯定有一半能按時(shí)完成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。”前述接近住建部人士稱，任務(wù)完成日期肯定會大大提前，只要他們愿意，6月30日之前這個(gè)目標(biāo)就能達(dá)成。
類似的做法也被公積金監(jiān)管司運(yùn)用。據(jù)記者了解，公積金監(jiān)管司定下的內(nèi)部目標(biāo)是，在6月30日之前，完成60個(gè)城市的公積金實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。進(jìn)度也快于全年100個(gè)的目標(biāo)。
唯一沒做要求且進(jìn)度緩慢的是住房保障監(jiān)管系統(tǒng)，它面臨著完全不同的難題。“沒有幾個(gè)地方有原始數(shù)據(jù)庫。”前述住建部人士稱。這意味著住建部得協(xié)助地方從頭開始建設(shè)這一系統(tǒng)，好處是能依照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行，少了許多技術(shù)統(tǒng)一的問題，但地方也許會借機(jī)要求中央進(jìn)行資金配套。“住房基本信息和公積金原始數(shù)據(jù)庫都是地方自建的，但在住房保障監(jiān)管系統(tǒng)上，財(cái)政可能需要更大的投入。”該人士稱。
據(jù)悉，全部建設(shè)完成的住房信息系統(tǒng)將覆蓋住房管理的方方面面，新建及二手商品房交易的各類數(shù)據(jù)在第一時(shí)間就能被住建部掌握，商品房及保障房的開發(fā)進(jìn)度也會被實(shí)時(shí)監(jiān)管。囤積房源，異地申請保障房等等做法均再無操作空間。
問題在于，什么時(shí)候能建成。
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