能源改革首提頂層設計 新能源繼續深度調整
2100萬千瓦，1800萬千瓦，1000萬千瓦。
這是日前開畢的全國能源工作會議對2013年水電、風電和光伏發電擬定的新增裝機目標，而這，也將是今年能源發展最為具象的三組數字。
從目前國家能源局透露的信息來看，今年的能源發展軌跡基本顯現：風電和光伏發電繼續“深度調整”，頁巖氣進入發展元年，首提能源體制改革頂層設計和總體規劃，水電緩慢加速。
2013年的目標
全國能源工作會議將今年的能源工作重點歸結為八項，總結來看，主要從傳統能源、可再生能源和體制改革等方面進行定調。
傳統能源方面，主要提出了大力開發頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源和加快建設跨區輸電通道兩方面內容。
可再生能源方面，定調為“大力發展”，其中水電為“積極發展”，風電為協調發展，光伏發電為大力發展分布式電站。不僅如此，對于這三項還給出了具體的目標，其中，水電擬全年新增裝機2100萬千瓦，風電裝機1800萬千瓦，光伏發電裝機1000萬千瓦。
此外，值得一提的是，首次在能源工作會議上提出“頂層設計”的內容，稱將“深入研究深化能源體制改革的頂層設計和總體規劃，明確改革總體方案、路線圖和時間表，積極開展試點示范”。
“所謂能源體制改革的頂層設計，就是成立能源部。”國家能源委能源專家咨詢委員會委員林伯強[微博]對本報記者表示，“從目前的進展和推進來看，從國家發改委抽出能源價格和能源項目準入等相關職能權利的可操作性不大，也只能停留在深入研究階段。”
在林伯強看來，今年的全國能源工作會議主要傳遞了兩個強烈的信號。一個是國家層面將大力推進以頁巖氣為代表的非常規油氣資源的開發，這意味著從今年開始，頁巖氣將正式進入發展元年;另一個是國家層面開始對新能源行業救市進行加碼，而且針對風電和光伏行業的問題有針對性的進行調整，行業有望回暖。
“但有一個問題必須有所警惕，就是頁巖氣將全面推進和發展，要避免風電和光伏當年開始發展時出現的問題，要有序地發展，不能一窩蜂式、盲人摸象式的無效推進，應當制定切實可行的規劃和發展方案，目前的頁巖氣‘十二五’規劃還很粗糙，有很多地方亟須完善，應盡快出臺各方面的相關細則，而且要針對美國發展出現的問題進行研究和規避，不能放松對技術和環境的評估。”
“風光”再調整
另外，全國能源工作會議對2013年能源發展提出了三組具象的數字，其中兩項就來自新能源，按照擬定的目標，今年風電和光伏發電新增裝機分別為1800萬千瓦和1000萬千瓦。
不僅如此，與去年工作會議提出的發展方向也有所不同，對于風電，去年的方向是“積極有序發展”，而今年提出的是“協調發展”，光伏方面去年提出“積極發展太陽能”，而今年提出“大力發展分布式光伏發電”。“去年，風電行業出現整體虧損和業績下滑，其主要原因在于風電發展前期由于無序發展，造成了惡性的市場環境，而經過一年的行業調整，目前風電最大的瓶頸在于并網問題。”林伯強表示。
對此，中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖在接受本報記者采訪時也表示，“當前風電的棄風和限電現象仍然很嚴重，這就要求國家層面出面協調，保證風電行業健康發展。”
不僅是開發企業，風機制造企業也存在電網的“協調”問題，目前風機進入風電場前需要經過低電壓穿越等測試，而測試只有通過國家電網[微博]中國電科院(23.090,0.00,0.00%)的測試才能并網，企業排隊測試現象嚴重。
“這就需要國家在雙方之間協調，拿出可行的改變現狀的措施。”秦海巖表示，“此外，這種協調還應包括另外一層含義，就是要協調風電與其他電源之間的關系，特別是風電和火電之間，要共同發展，風電不是給其他電源讓路的能源。”
光伏發電方面，也是如此，由于今年以來受到歐洲對我國光伏產品雙反的影響，本已處于寒潮的國內光伏行業直接步入“極寒”，對此，國家層面開始不斷調整政策和規劃方向。
“今年的目標是1000萬千瓦，而可再生能源規劃的‘十二五’目標是21吉瓦，即2100萬千瓦，目前光伏裝機是700萬千瓦，由此來看，“十二五”規劃目標將肯定調整，按照每年1000萬千瓦的目標速度，2015年將達37吉瓦，遠超21吉瓦。”林伯強表示。
秦海巖則認為，“從積極發展到大力發展，而且從發展太陽能到提出發展分布式發電，說明國家層面對于行業開始重視并且細化行業走向，目前太陽能成本一路降低，度電成本基本接近上網電價，這將是推動國內行業市場發展的最好時機，而且在國外市場不景氣的情況下，推動國內市場的建立，也可幫助消化國內產能，特別是發展分布式發電，可以快速形成市場，形成遍地開花的局面。”
水電“加速”
按照今年的水電發展目標，全年將新增裝機2100萬千瓦，相比去年的目標，這一目標僅僅提高了100萬千瓦，然而，通過推算可以看到，水電的推進速度相對緩慢。
根據2012年全國能源工作會議公布的數據，截至2011年，中國水電(3.60,-0.10,-2.70%)裝機為2.3億千瓦，在建規模5500萬千瓦，按照當年工作會議擬定的目標“2012年新開工水電規模達到2000萬千瓦”，然而根據最新的數據，截至目前，中國核準新開工項目1620萬千瓦，其中常規水電約1000萬千瓦，抽水蓄能620萬千瓦。
也就是說，2012年新開工項目距離2000萬千瓦的目標還差近400萬千瓦。不過這一速度相比2011年有所加大，數據顯示，2011年新開工糯扎渡等9個大型水電站，裝機規模1260萬千瓦。
根據去年發布的《可再生能源發展“十二五”規劃》，到2015年，全國水電裝機容量達到2.9億千瓦，而根據今年能源工作會議透露的數據，截至2012年，中國水電裝機為2.49億千瓦，也就是說，今后三年應新增裝機4100萬千瓦，平均每年需新增裝機1400萬千瓦。
“目前每年的新增裝機在1000萬千瓦左右，完成水電裝機2.9億千瓦的目標有點緊迫。”林伯強表示。
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