浙江新農村建設經驗：平均25人中有一老板(圖)
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3月下旬，浙江省統計局公布的《2005年浙江省國民經濟和社會發展統計公報》顯示2005年浙江農民的人均收入達到6660元，連續21年居全國首位。同時，國家統計局農調總隊根據新標準對各全國省區農村全面小康進程進行跟蹤監測的結果顯示，2004年浙江農村全面小康社會實現度達到58.9%，比2003年提高了7.7個百分點，繼續位居全國各省區第一。
作為一個“七山一水二分田”土地和資源貧瘠的，而遭受自然災害又是最重的省份，是如何率先在全國走上新農村建設道路、并且取得驕人成績？
產業集群：25個浙江人中就有一個老板
以中心城市、城鎮和塊狀特色經濟的發展帶動產業和農業人口的集聚，目前已使全省75%的農村勞動力轉移到二三產業就業，這是浙江省統籌城鄉發展、建設新農村最成功的方略。
統計數字表明，平均25個浙江人中就有一個老板，在溫州和臺州地區，平均每4個家庭就辦有一個企業。如諸暨市大唐鎮鎮區面積僅為5.5平方公里，戶籍人口不足3萬人，卻星羅棋布地分布著4000多家襪業企業，一年能創造近25億元以上的國內生產總值，農民人均可支配的收入達1.5萬元左右。
在浙江省相關政策的引導下，上世紀80年代開始，浙江農民就率先洗腳上田，務工經商，在全省迅速出現了“百萬農民創業，千萬農民就業”的局面，家庭作坊、私企和民營企業在浙江迅速崛起，吸納了大批農民。浙江在農村工業化的進程中形成了獨特的集群經濟的發展模式，即在相對集中的地域上，千家萬戶分工協作，生產經營某一個或某一類產品，“小戶圍繞中戶轉、中戶圍繞大戶轉”，有實力的興辦規模企業，實力小的就從事家庭作坊式生產。
正是產業集群經濟的迅猛發展，導致浙江的農民絕大多數從事著非農產業，使得浙江農民的收入主要來自非農產業，這就是浙江省農民收入長期保持第一的秘訣。
浙江省農辦副主任顧益康指出，減少農民是解決農民增收問題的大前提。不把農村富余勞動力解放出來，要根本上提高農民收入就是一句空話。
農業的“三化”與農業合作社
浙江農業的成功在于浙江農業的三化既產業化、規模化與科技化，而浙江農業三化能順利進行又得宜于其有效的載體：農業合作社。
自臺州出現第一個農業合作社以來，作為農業部農民專業合作經濟組織建設試點地的臺州，目前有農民專業合作社249家，入社社員3.7萬戶，帶動農民15.3萬人，注冊資金3000多萬元。浙江省目前已有合作社、協會等農民專業合作經濟組織3400多家，入社農戶25萬戶。2003年4月份，浙江被農業部列為全國惟一農民專業合作經濟組織建設試點省。合作社已成為浙江提高農民組織化程度，整合資源和生產要素，提高農業競爭力的重要途徑。
2004年11月11日，中國內地第一部農民專業合作組織法規《浙江省農民專業合作社條例》在浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上獲得通過。這部條例明確了合作社的法人地位，從而為浙江合作社的發展掃清了沒有法人地位的最大障礙。
正如浙江省農辦副主任顧益康所說，這部法規通過為農民專業合作組織提供了合法的“出生證明”。
同時，浙江的農業還走上了跨省以及國家化的道路，目前浙江省以農民合作社和農業龍頭企業為主的農業資本在國外、省外獲得的用于發展農業生產的“飛地”面積已達701.85萬畝，接近該省耕地面積的1/3。
財政推手：四兩撥千斤
加大公共財政向農村傾斜，加快城市基礎設施向農村延伸，加速公共服務向農村覆蓋，形成了城鄉互動互促的機制；重點抓好農村現代產業體系、農村新社區、農村公共服務體系、現代農民素質、農村民主政治和城鄉協調發展的體制等“六大建設”；加大“山海協作”、“欠發達鄉鎮奔小康”和“百億幫扶致富”等工程的實施力度，突出欠發達地區的新農村建設。這三大措施的積極實施充分顯示了財政的推動作用。
“十五”時期，浙江省各級財政部門加大對農村財政的投入，采取了多種方法，四兩撥千斤，使財政投入成為浙江新農村建設的一個重要推手。
首先是多渠道籌措資金，加大對農業農村經濟發展的投入力度，提升浙江農村農業、工業和商業整體發展。2001-2005年，全省財政預算內支農支出累計310億元，比“九五”時期增長86.1%；依法籌集預算外資金投入180億元，比“九五”時期增長97.8%。一方面，加大支持農業基礎設施建設；另一方面，著力促進農業產業結構升級，通過補助、貼息、資助農業保險等方式，支持經營規模大、起點高、帶動能力強的龍頭企業，支持農民專業合作組織發育成長，扶持種養大戶和專業戶。
合理配置財政資源，建立農村公共服務、農民保障和生態體系。在全國率先建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度，把低收入農戶納入保障范圍，到2005年底全省有60.98萬低收入者享受了這一保障。
利用財政資金，積極支持農村村莊整治和建設。兩年多來，全省各級財政安排5億元左右資金，支持村莊整治規劃的編制，已經全部完成了今后5年納入“千村示范、萬村整治”工程1151個示范村、8516個整治村的規劃編制。各級財政部門共投入資金100多億元，帶動村集體、農民和社會其他方面資金250億元。并且協調部門力量，整合各方面的資源和投入，把交通、水電、綠化等建設與“千村示范、萬村整治”工程有機結合，加快了農村人居環境的改善。按照“政府主導、市場運作、部門協作、企業參與”的辦法，各級財政部門圍繞“千萬農村勞動力素質培訓”工程，加大投入力度，僅2004年全省各級財政就投入2.83億元，兩年全省培訓農村勞動力315.1萬人，新增轉移就業勞動力83萬人。在鼓勵發達地區更快更好發展的同時，大力實施“欠發達鄉鎮奔小康”、“山海協作”和“百億幫扶致富”三大扶貧工程。2000-2005年，全省各級財政共安排支援不發達地區資金14.95億元，重點支持“百鄉扶貧攻堅計劃”和“欠發達鄉鎮奔小康工程”的實施，扶持欠發達鄉鎮困難群眾下山脫貧，依托城鎮和工業園區建設移民小區，讓下山農民進城落戶、轉產轉業，已建成下山移民小區脫貧點516個，下山移民11萬人；支持欠發達地區發展特色產業和開展農民培訓。
正是浙江在財政上的積極投入以及四兩撥千斤的有效方法，使得浙江的新農村建設邁上了一個新臺階，可以說全省各級財政的有效投入是浙江省新農村建設的有力推手。而浙江省新農村建設走在了全國前列，農村各項指標在全國名列前茅，無疑是浙江現代化的重要進程。
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