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循環經濟法規下月探路“深圳模式”
繼貴陽之后，我國第二部地方發展循環經濟的法規——《深圳經濟特區循環經濟促進條例》（下稱《條例》）將從7月1日起正式實施。
深圳市人大常委會副主任莊禮祥昨天在新聞發布會上表示，在《條例》首次明確發展循環經濟十大保障制度的同時，深圳將于近期加強配套立法工作，以最終構建起完善的循環經濟發展法制保障體系。
十大制度護航循環經濟
在過去25年創造了“深圳速度”的經濟特區，正面臨土地、資源、人口、環境“四個難以為繼”的壓力，大力發展循環經濟成為深圳破解這些難題的必然選擇。深圳官員也曾明確表示，深圳將在發展循環經濟方面率先垂范，為全國貢獻一個發展循環經濟的“深圳模式”。
深圳市人大常委會去年4月便啟動了《條例》的起草工作，曾先后到發展循環經濟較早的貴州貴陽、上海、廣東南海等市考察，并征求了全國人大環境與資源保護委員會、國家發改委等部門的意見。今年3月14日，《條例》在深圳市四屆人大常委會上順利通過。
莊禮祥昨天表示，《條例》的首創之處在于確定了發展循環經濟的規劃、評價、廢棄物產生回收及循環利用、清潔生產審核制、綠色消費、政府綠色采購，以及政策扶持和淘汰、財政補貼和資金支持等十大制度。
例如，深圳的政府科技研發及技術改造等專項資金，將優先安排投放循環經濟技術研究和產品開發等項目。此外，深圳每年還將安排一定數額的資金用于促進循環經濟的發展，主要用于對從事有關循環經濟技術研究、開發及生產的單位和個人，給予一定的財政補貼。
三層次法規保障執行力
不過，由于該《條例》幾經修改后刪減了“法律責任”一章，缺乏對違反循環經濟發展行為的強制性處罰措施，因此曾有人對其施行后的執行力問題發出質疑。
對此，莊禮祥解釋說，循環經濟立法是一個龐大的系統工程，應是一個由不同層次的法規所組成的體系。據他介紹，深圳此次主要從三個層次上來開展立法：一是作為綱領性法規的《條例》；二是節能、節水、資源綜合利用等專項配套法規；三是與前兩個層次的法規相配套的各項實施辦法、標準、指標、目錄等具體規范。“即將施行的《條例》屬于第一層次的法規，其著眼點是促進并確立發展循環經濟的基本制度和措施。”莊禮祥說。
據了解，深圳將在近期重點抓好第二層次的專項配套立法，如能源節約、綠色消費和最終廢棄物處置等立法工作，并研究修訂完善資源綜合利用條例、節水條例、政府采購條例以及其他與循環經濟相關的現行法規。深圳市政府部門也將加強與循環經濟立法配套的實施辦法和各項標準、指標、目錄的研究與制訂，以構建起較為完善的循環經濟發展法制保障體系。
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