第二篇 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實重點任務(wù)
按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，深入實施科教興市主戰(zhàn)略，進一步處理好自身發(fā)展與服務(wù)全國的關(guān)系，進一步處理好提升城區(qū)功能與增強郊區(qū)實力的關(guān)系，進一步處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步和人的全面發(fā)展的關(guān)系，進一步處理好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境的關(guān)系，進一步處理好“引進來”與“走出去”的關(guān)系，注重全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進十二項重點任務(wù)，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。
第五章 加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
繼續(xù)堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，按照逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)，以信息化為基礎(chǔ)提升產(chǎn)業(yè)能級，促進二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以信息化為基礎(chǔ)，以金融、物流、文化等為重點，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，以大型服務(wù)企業(yè)集團為載體，集聚高端人才，加強綜合集成，積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與能級。
重點發(fā)展金融業(yè)。圍繞國際金融中心建設(shè)，加快完善金融機構(gòu)、金融市場、金融服務(wù)和金融監(jiān)管體系。按照穩(wěn)步推進的原則，積極探索金融業(yè)綜合經(jīng)營的有效方式，優(yōu)化整合地方金融機構(gòu)，引進和組建新興金融機構(gòu)，進一步集聚各類金融機構(gòu)和金融人才。積極促進金融衍生品、保險和再保險、離岸金融、債券等市場和業(yè)務(wù)發(fā)展，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心建設(shè)；支持和完善資本、貨幣、外匯、期貨、黃金和產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)。加強托管、交易、清算結(jié)算等金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進金融市場之間的連通互動。完成股權(quán)分置改革，提高上市公司質(zhì)量。加強信用征信體系建設(shè)，強化金融風(fēng)險防范和處置，繼續(xù)建設(shè)金融安全區(qū)。積極發(fā)展金融輔助產(chǎn)業(yè)，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（見圖5－1）。
圖5-1 重點發(fā)展金融業(yè)
重點發(fā)展物流業(yè)。圍繞國際航運中心建設(shè)，依托深水港、航空港及鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，促進國際中轉(zhuǎn)物流發(fā)展，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育現(xiàn)代物流服務(wù)市場，構(gòu)建口岸物流、制造業(yè)物流和城市配送物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。完善深水港、外高橋、浦東空港和西北綜合物流園區(qū)等物流基地的服務(wù)功能。促進物流技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和物流信息化應(yīng)用。（見圖5－2）。
圖5-2 重點發(fā)展物流業(yè)
重點發(fā)展文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)相對完善的文化產(chǎn)業(yè)和文化市場體系，大力促進科技、創(chuàng)意與文化融合發(fā)展，加大開放和創(chuàng)新力度，著力促進文化休閑娛樂業(yè)、創(chuàng)意和時尚、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以網(wǎng)絡(luò)動漫、影視傳媒等為突破口，建設(shè)一批各有特色的數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，加快文化功能區(qū)域和核心產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身、競技表演等行業(yè)發(fā)展，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到7%左右。
積極發(fā)展會展旅游、專業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。培育國際會展品牌，發(fā)展都市特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)若干大型旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推動會展旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加快發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、廣告、經(jīng)紀等專業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。拓寬社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展渠道，提升社區(qū)服務(wù)功能，擴大就業(yè)。
穩(wěn)定發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展批發(fā)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，調(diào)整和優(yōu)化商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快推動郊區(qū)、社區(qū)、交通樞紐型商業(yè)發(fā)展，推進內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完善房地產(chǎn)市場體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，保持適度規(guī)模，加強交易秩序監(jiān)管，保持房地產(chǎn)價格基本穩(wěn)定，延伸發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)，推進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)
以提升自主創(chuàng)新能力為核心，依托大產(chǎn)業(yè)、大項目和大基地建設(shè)，運用新技術(shù)、新裝備、新工藝提升制造業(yè)水平，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實現(xiàn)從發(fā)展中調(diào)整向發(fā)展中提高的轉(zhuǎn)變。
著力提升汽車、裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。汽車產(chǎn)業(yè)，以形成自主品牌汽車生產(chǎn)能力為突破口，推進新能源汽車開發(fā)和生產(chǎn)，發(fā)展以汽車電子為核心的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，促進汽車金融、租賃、體育和文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。裝備制造業(yè)，重點攻關(guān)百萬千瓦級超超臨界火電機組、核電成套設(shè)備、F級燃氣輪機等電站設(shè)備，進一步提升數(shù)控機床、微電子裝備、軌道交通設(shè)備、煤液化制油裝備的國產(chǎn)化水平。
專欄5-1 先進制造業(yè)發(fā)展重點
超大型裝備。形成核電、水電等大型電力設(shè)備、超大型裝備及零部件的極端加工能力，中低速磁懸浮列車和軌道交通車輛的制造能力。
大型船舶。長興島形成年產(chǎn)800萬載重噸以上，擁有多品種、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化船型，世界級現(xiàn)代化造船基地。
航空航天。推進支線飛機研發(fā)、制造，開展干線飛機國際合作，加快通用直升機的規(guī)模制造。在應(yīng)用衛(wèi)星、運載火箭等領(lǐng)域形成若干產(chǎn)業(yè)群。
汽車研發(fā)。建設(shè)嘉定汽車工程研究院。逐步形成具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的車身、整車和發(fā)動機自主開發(fā)能力。
集成電路與數(shù)字顯示。建設(shè)集成電路設(shè)計與工藝研發(fā)中心、12英寸集成電路芯片生產(chǎn)線和薄膜晶體管液晶顯示器生產(chǎn)線。
生物技術(shù)與醫(yī)藥。推進人源化單抗、治療性疫苗等創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化；重點支持血液篩查系統(tǒng)、新型診斷試劑、組織工程等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研制。
積極培育生物醫(yī)藥、新能源新材料、船舶制造、航空航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點推進基于中藥先導(dǎo)物的創(chuàng)新藥物、診斷試劑與基因工程疫苗的自主創(chuàng)新，在介入治療器械和數(shù)字影像設(shè)備方面實現(xiàn)自主設(shè)計能力的突破，加快生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的應(yīng)用。新能源新材料產(chǎn)業(yè)，重點攻關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能等裝備和材料，推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展半導(dǎo)體照明材料、節(jié)能建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè)。船舶制造業(yè)，重點突破LNG（液化天然氣）船舶和海上浮式儲油裝置的技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)船舶大型曲軸等關(guān)鍵零部件的自主開發(fā)。航空航天產(chǎn)業(yè)，大力推進新支線飛機研制，積極發(fā)展航空維修業(yè)和民用飛機項目建設(shè)，加快推進航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展軍民兼容產(chǎn)品。
優(yōu)化發(fā)展鋼鐵、石化等基礎(chǔ)工業(yè)。要按照完善規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)、集約發(fā)展的要求，鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展汽車造船用鋼、不銹鋼、碳鋼、特種鋼等領(lǐng)域的精品鋼材；石化產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展精細化工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）以信息化為基礎(chǔ)提升產(chǎn)業(yè)能級
充分發(fā)揮信息化在實施科教興市主戰(zhàn)略中的引領(lǐng)帶動作用，推進信息技術(shù)在經(jīng)濟領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
全力推進信息技術(shù)的應(yīng)用滲透和融合發(fā)展。以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運用新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，全面提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的信息化應(yīng)用水平。圍繞金融、物流、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，以信息技術(shù)支撐服務(wù)手段多樣化、服務(wù)產(chǎn)品個性化，以及服務(wù)范圍拓展和服務(wù)效率提升。圍繞汽車、裝備、造船等制造業(yè)的能級提升要求，以提高裝備智能化水平和優(yōu)化工藝流程為重點，積極促進信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合發(fā)展。推進信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)。
做大做強信息產(chǎn)業(yè)。根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢，以研發(fā)設(shè)計、自主品牌建設(shè)為重點，加快集成電路、軟件、新型元器件等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)和完善軟件開發(fā)測試、無線通信等公共開發(fā)平臺，大力推進新一代移動通信、汽車電子、數(shù)字音視頻、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。
（四）加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)
促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。按照國家鼓勵、允許、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策要求，結(jié)合上海實際，積極壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展均勢產(chǎn)業(yè)、加快淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)。支持符合城市發(fā)展方向、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)參與和發(fā)起制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。促進均勢產(chǎn)業(yè)保持和創(chuàng)造就業(yè)崗位，在穩(wěn)定發(fā)展中優(yōu)化調(diào)整。制定和實施嚴格的技術(shù)、用地、能耗、排放、效益等標(biāo)準(zhǔn)，嚴格市場準(zhǔn)入，主要運用法律、經(jīng)濟等手段，依法淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。
大力實施自主品牌戰(zhàn)略。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度，大力發(fā)展一批擁有知名品牌、核心技術(shù)、主業(yè)突出、綜合集成能力較強的大型企業(yè)集團。推動中小企業(yè)與大企業(yè)分工協(xié)作，提高專業(yè)化水平，促進中小企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)進入海內(nèi)外資本市場上市融資。要振興、引進、培育和保護知名品牌，努力將上海建成品牌孵化培育中心、品牌集聚輻射中心和品牌交易運作中心。增強“老字號”企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、連鎖經(jīng)營能力和品牌營銷能力。
（五）進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局
著力打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。中心城區(qū)要進一步吸引國內(nèi)外各類服務(wù)機構(gòu)，完善高端服務(wù)功能（見圖5－3）；充分利用歷史文化資源和工業(yè)建筑，規(guī)劃建設(shè)一批知識密集、多元文化、充滿活力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。郊區(qū)要推進建設(shè)若干各具特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
圖5－3 中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
大力推進工業(yè)向園區(qū)集中。基本建成國際汽車城、精品鋼鐵基地；加快上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、國家級微電子產(chǎn)業(yè)基地（包括浦東微電子產(chǎn)業(yè)帶、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和松江工業(yè)園區(qū)等）和生物醫(yī)藥基地建設(shè)；著力推進臨港新城裝備產(chǎn)業(yè)基地和上海船舶工業(yè)基地建設(shè)（見圖5－4）。繼續(xù)推進中心城區(qū)“退二進三”，加快楊浦、彭浦、桃浦、吳涇等傳統(tǒng)工業(yè)集中地區(qū)的改造、調(diào)整和轉(zhuǎn)型。加快工業(yè)向國家級、市級工業(yè)園區(qū)集中。到2010年，市級以上工業(yè)區(qū)增加值占全市工業(yè)增加值比重達到75%以上。
圖5-4 六大產(chǎn)業(yè)基地
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