第十八章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與保障
推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。
（一）完善規(guī)劃體系
明確各類規(guī)劃功能。要不斷完善由總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃共同組成的全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系。增強(qiáng)總體規(guī)劃對各級各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用；組織編制若干專項(xiàng)規(guī)劃，作為指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及制定相關(guān)政策措施等的依據(jù)；組織編制區(qū)縣規(guī)劃，把總體規(guī)劃在特定區(qū)域予以細(xì)化和落實(shí)。
完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。高度重視規(guī)劃銜接工作，促進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃與總體規(guī)劃相互銜接以及各級各類相關(guān)規(guī)劃之間的相互銜接，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。
建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度。編制各級各類規(guī)劃要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。要認(rèn)真聽取本級人大、政協(xié)的意見，自覺接受指導(dǎo)。要采取多種方式進(jìn)一步聽取公眾意見。規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行深入論證。
（二）建立健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。各級政府部門要結(jié)合職能，在實(shí)際工作中落實(shí)好各類規(guī)劃中的相關(guān)任務(wù)。要把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計劃、各類行動計劃以及年度計劃緊密結(jié)合起來，遠(yuǎn)近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)。
專欄18－1 加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施制度化建設(shè)
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）（以下簡稱《若干意見》）指出，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。《若干意見》要求，要建立健全規(guī)劃體系，完善規(guī)劃編制的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，建立規(guī)劃編制的社會參與和論證制度，加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理，建立規(guī)劃的評估調(diào)整機(jī)制。
實(shí)施規(guī)劃評估。規(guī)劃實(shí)施一段時期后，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，要組織開展規(guī)劃實(shí)施評估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，推動規(guī)劃有效實(shí)施，并為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。
擴(kuò)大公眾參與。做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作。面向社會，面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。
專欄18－2 預(yù)期性和約束性指標(biāo)
根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)的不同屬性，“十一五”規(guī)劃的主要量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩大類。預(yù)期性指標(biāo)是政府希望的發(fā)展方向，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，政府通過綜合運(yùn)用政策手段引導(dǎo)社會資源配置，創(chuàng)造良好的環(huán)境，使市場主體的行為盡可能與政府希望的發(fā)展方向相一致，努力爭取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府意圖的指標(biāo)，政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。
（三）建立和完善規(guī)劃指標(biāo)體系實(shí)施和評價制度上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)共分為綜合效益、人民生活、創(chuàng)新動力、服務(wù)功能和人口資源環(huán)境等五大類、38項(xiàng)，其中預(yù)期性指標(biāo)26項(xiàng)、約束性指標(biāo)12項(xiàng)。
根據(jù)不同指標(biāo)的屬性，要建立相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)評價與實(shí)施機(jī)制。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入各部門、各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，分解落實(shí)。上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)見表18－1。
附錄 《綱要》圖、表、專欄索引
圖1－1綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯提高
圖1－2城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長
圖1－3城市建設(shè)取得重要突破
圖1－4全社會研發(fā)投入穩(wěn)步提高
圖1－5要素市場進(jìn)一步發(fā)展
圖1－6外向型經(jīng)濟(jì)邁上新臺階
專欄2－1關(guān)于我國發(fā)展階段的判斷
專欄3－1增強(qiáng)城市國際競爭力
圖4－1多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
圖5－1重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)
圖5－2重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)
專欄5－1先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
圖5－3中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
圖5－4六大產(chǎn)業(yè)基地
圖6－1自主創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域示意圖
圖6－2研發(fā)公共服務(wù)平臺
圖6－3主要專業(yè)科普場館布局
專欄7－1循環(huán)經(jīng)濟(jì)
圖7－1環(huán)境保護(hù)和治理主要目標(biāo)
圖8－1農(nóng)業(yè)發(fā)展布局
圖8－2“1966”城鎮(zhèn)體系框架
圖8－3臨港新城主城區(qū)規(guī)劃效果圖
圖8－4崇明三島發(fā)展規(guī)劃
圖9－1高速公路網(wǎng)
圖9－2軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)
圖9－3可再生能源
圖9－4完成市區(qū)400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造
專欄9－1城市管理網(wǎng)格化
圖10－1對口支援重點(diǎn)地區(qū)
專欄11－1中國2010年上海世界博覽會
圖11－1中國2010年上海世博會規(guī)劃平面圖
圖11－2中國2010年上海世博會規(guī)劃效果圖
專欄12－1浦東綜合配套改革試點(diǎn)
圖12－1浦東新區(qū)發(fā)展布局
專欄13－1完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障
圖13－1積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
專欄14－1大力發(fā)展職業(yè)教育
專欄14－2“三醫(yī)聯(lián)動”改革
圖14－1公共文化設(shè)施建設(shè)目標(biāo)
圖14－2體育活動場所建設(shè)目標(biāo)
圖15－1社區(qū)服務(wù)基本網(wǎng)絡(luò)
圖15－2改善養(yǎng)老服務(wù)
圖16－1努力擴(kuò)大就業(yè)
圖16－2多層次、多渠道的住房保障體系
專欄17－1政府信息公開
專欄18－1加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施制度化建設(shè)
專欄18－2預(yù)期性和約束性指標(biāo)
表18－1上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo) 本新聞共 4頁,當(dāng)前在第 4頁 1 2 3 4
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