區域產業焦慮癥考驗長三角智慧
“作為各方看好的新經濟產業，旅游業在長三角發展勢頭迅猛，但其中也有不少問題需要予以關注。”
政府大力推進、民間激情四溢，旅游業近來成為長三角各路資本最熱衷的產業之一。中國旅游投資洽談會正在浙江寧波舉行，記者采訪的不少專家稱，包括旅游業在內的長三角各大產業在高歌猛進的同時也需要冷靜的反思。其中，“引資焦慮癥”和“項目饑渴病”是在下一輪產業發展中尤其需要避免的。
政府民資齊上
旅游業“風云激蕩”
南通博物苑新館、南通城市博物館、珠算博物館分別開工，“南通將在城區內的濠河周邊打造一個環濠河博物館群。”南通市副市長藍紹敏不久前對記者說。
在南通之外，蘇州、揚州等城市的博物館建設也如火如荼。有關信息顯示，這幾年江蘇幾乎所有省轄市都在新建、擴建博物館。
“通過‘博物館經濟’夯實城市文化底蘊，是政府發展旅游業的重要舉措。”蘇州市副市長朱永新說。
近年來，長三角旅游業頗有點“風云激蕩”的態勢。在各大城市的“十一五”規劃中，作為發展現代服務業、推動經濟增長方式轉型的一個重要方面，發展地方旅游經濟被擺到了相當突出的位置。江蘇省鎮江市就在“十一五”規劃提出，至2010年，實現“旅游大市”向“旅游強市”的跨越，旅游業增加值占地區生產總值的比重確保達到9％力爭10％。
在政府積極扶持下，長三角民資也對旅游產業表示了濃厚的興趣。相關調研顯示，長三角旅游業投資已出現民資唱“主角”的現象。在浙江省，目前旅游業新增投資中60％以上來自于民營資本。
“引資焦慮癥”
應從“招商”走向“選商”
在旅游業大發展的同時，不同程度、不同表現的“引資焦慮癥”開始在各地出現。
在浙江省寧波市，桃花島的一個景區在最初的時候被一個完全缺乏資金實力和遠期景區規劃的私人老板購買，最終由于經營不善而不得不轉賣給另外的投資商。“這中間出現了對景區資源的浪費。作為專業職能部門，旅游局等相關政府部門在對民營企業選擇的時候，應在考慮投資商的資金實力之外，更多地考慮投資商的后期經營管理理念和能力、投資商的資信等，以保證景區開發的品味以及飯店經營的良好效益。”一份名為《浙江省民營資本投資旅游產業調研》的報告指出。
通過對以往經驗的反思，目前的寧波市已經從“招商”走向“選商”。 國家旅游局與寧波市政府聯合組成的中國旅游投資洽談會組委會也表示，對于有可能造成資源浪費的包袱型項目，即使其進入條件再寬松、要求再低，也將拒之門外。
但華東師范大學博導沈玉芳稱，政府在招商引資方面表現出“焦慮”的現象依舊在長三角地區有著不同程度的存在。其主要表現是政府對民營企業投資旅游等產業的把關不嚴。
“這種‘招商焦慮癥’不僅對地方政府，對參與投資的民營企業也有百害而無一利。”這位專家告誡說。
“項目饑渴病”
盲目開發現象亟需避免
而在長三角個別地方，政府相關部門不僅存在“引資焦慮癥”，還表現出相當程度的“項目饑渴病”。這種“項目饑渴病”的重要“癥狀”是不考慮歷史現狀和未來發展空間，盲目開發。
在江蘇省常州市，一個名為“前后北岸”的歷史文化保護區的部分建筑最近遭遇了強制拆遷。當地政府計劃將這個歷史文化保護區建設成一個兼具商業、旅游、休閑、文保功能的區域。根據有關規劃，“前后北岸”歷史文化保護區保護區域將大幅縮小，臨街地帶將建造一批相當現代的商務場所，區域內的“藤花舊館”等文保單位也要拆掉重修。
“相關規劃有上級部門的批準，在程序上合法的。”常州文管會主任呂耀明對此作出了這樣的解釋。但盡管有當地文物局的表態，盡管規劃也不是一個完全拆毀式的規劃，不少文物專家和當地百姓依舊對規劃表示了質疑。文博專家、國家歷史文化名城專家委員會委員謝辰生說：隨著“前后北岸”的“整治”，常州將喪失成為國家級歷史文化名城的機會。
在“前后北岸”規劃中，常州市明顯有著對文物進行開發利用、挖掘其旅游、休閑、商業功能的意向。有關專家指出，文物可以開發，但一旦是盲目的開發，帶來的后果將未必不是“無悔”。
常州的例子可能是比較極端的例子。但據介紹，在長三角，旅游等產業的一些開發項目確實存在急功近利、忽視環境、忽視地方文化傳承的現象。
“這些情況都是‘項目饑渴病’的表現。項目不應成為地方政府發展經濟的主要抓手，市場環境的營造才是第一位的。這是各地政府在發展旅游經濟的同時需要予以警惕和關注的。”沈玉芳說。
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