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四大功能區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展
孫榮飛
2000年，中央提出“西部大開(kāi)發(fā)”，2003年提出“東北振興”，2004年提出“中部崛起”以及“東部率先”之后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了齊頭并進(jìn)態(tài)勢(shì)。
國(guó)家發(fā)改委宏觀院常修澤教授對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，正是基于全國(guó)31個(gè)省市區(qū)發(fā)展的“不平衡”，“十一五”規(guī)劃將全國(guó)劃分為“四個(gè)區(qū)塊”，并實(shí)行各具特色的發(fā)展戰(zhàn)略。
在“西部大開(kāi)發(fā)”板塊中，中央批準(zhǔn)成都市和重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。“中部崛起”板塊中，武漢更有成為第三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之勢(shì)。“東部率先”板塊中，形成了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并在長(zhǎng)三角選擇浦東、環(huán)渤海選擇天津?yàn)I海新區(qū)，進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。
在“東北振興“板塊中，中央現(xiàn)行方針是采取了通過(guò)打破行政限制和資源環(huán)境約束，實(shí)行區(qū)域一體化。
不過(guò)，中國(guó)土地學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃小虎日前表示，這種并進(jìn)態(tài)勢(shì)的一個(gè)后果是各地區(qū)都以中央政策為理由要項(xiàng)目和土地，從而使得國(guó)家總體調(diào)控目標(biāo)不能落地。
也正是考慮到不能延續(xù)已有的粗放增長(zhǎng)模式，中央近年在這四大板塊基礎(chǔ)上提出了一些符合各自特點(diǎn)的戰(zhàn)略安排。
常修澤表示，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題上，將建立和健全區(qū)域協(xié)調(diào)的互動(dòng)機(jī)制。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)人們習(xí)慣于“縱向型”地依靠中央政府來(lái)配置資源的慣性，探索運(yùn)用市場(chǎng)化的思維建立健全“橫向型”的資源流動(dòng)和配置機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移。
今后，現(xiàn)有的四大發(fā)展板塊還將受到全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的調(diào)節(jié)。也就是說(shuō)，不論是東部、西部，還是東北、中部，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，按照主體功能定位，劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)。
為促進(jìn)四大功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將實(shí)行有區(qū)別的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策。
投資政策重點(diǎn)是支持限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
而產(chǎn)業(yè)政策主要是引導(dǎo)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。 本新聞共 2頁(yè),當(dāng)前在第 2頁(yè) 1 2
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