商務部：尖鋒時刻的戰略變遷
產業損害調查局、公平貿易局兩個部門重組；“整規辦”、“保知辦”撤消；新任部長到崗……商務部正處在劇烈變革中，機構調整或將在月底前定案。
對于汽車業來講，大家關注的是掌握反傾銷認定“生殺大權”的商務部產業損害調查局，以及相應的政策調整，是否因為機構調整而出現變化。
內部重組
2006年5月16日，商務部產業損害調查局辦公地點從北京市東城區東安門大街82號遷到北京市東長安街2號——國家商務部所在地。兩年后，這個主要負責審核反傾銷、反補貼，保障國內產業安全的貿易救濟部門，又將再一次面臨“動蕩”。
“一些職能可能并入，而一些職能需要下放。”日前，有商務部官員向外界表示：“方案并沒有最終確定，要等國務院和中編辦的決定”。
而商務部內部司局的職能重組也在探討范圍中。一位公平貿易局的官員透露，公平貿易局和產業損害調查局的相關職能可能進行調整。對汽車產業來說，曾經對國內汽車零部件產業遭受外資傾銷發出警告的產業損害調查局的變化更為敏感。
去年12月初，在商務部召開的一次重點行業維護產業安全工作會議上，汽車及零部件行業作為外資參與較多的行業，受到高度重視。
“2008年，中國將建立完善的汽車產業安全預警體系，擴大汽車零部件企業的監測范圍。”商務部人士稱，不只是指導國內企業如何處理國外發起的反傾銷調查，同時針對國外產品對國內形成的產業安全問題，國內企業也可以發起針對國外產品的反傾銷調查。
2004年，由原產業損害調查局局長王琴華任課題小組組長，由產業損害調查局與中國汽車技術研究中心共同承擔的“中國汽車產業國際競爭力評價研究報告”在當年年底發布。在這份多達94頁的研究報告中，對中外主要汽車生產企業的國際競爭力，及中國汽車產業的國際競爭力進行了詳盡分析。
職能變遷？
“當時是在中國加入世貿組織，國內汽車工業逐步失去高關稅保護，與WTO不相一致的其他貿易保護手段也將取消，進口整車及零部件將可能較大規模地進入國內市場，從而對我國汽車工業造成較大沖擊的大背景下完成這項課題的。”據一位參與課題研究的業內人士回憶，商務部產業損害調查局正是依據《外貿法》第37條啟動產業國際競爭力調查與評價工程，首先立項開展中國汽車產業國際競爭力研究，對于政府制定配額取消后進口車的管理措施具有重要的現實意義。
在這項研究報告完成一年多后，時任產業損害調查局局長的王琴華離開了工作多年的產業調查局，出任商務部機電和科技產業司司長。
“我沒聽說這次機構調整要涉及產業損害調查局。”雖然已經離開原單位，但王琴華仍然十分關注部里的一舉一動。據王琴華透露，在這次以進一步理順政府職能、增強效率，適應新時期要求為目標的商務部內部機構和職能調整過程中，產業損害調查局并未被列入新的“三定”方案。
“雖然部里早就有兩個局（指產業損害調查局和公平貿易局）分工應該進一步明晰的呼聲，但這次是否對兩個局的職能進行調整，現在還不好說。”上述商務部官員表示。
汽車企業對商務部每一個動向都表現得相當敏感。“我們已經和商務部的新任領導接上頭了。”一家跨國車企的高層告訴記者。他們希望在應對中國愈發激烈的市場競爭中，在調整汽車零部件生產基地時，不要產生不必要的麻煩。
“有些事情也沒必要那么敏感。變也是相對的。”某商務部官員告訴記者，在國家有關促進政府職能轉變的大背景下，“一切都有可能。但在既定的產業政策原則上并不會輕易改變。”
|
