國家能源局正式行使行業(yè)管理權
國家發(fā)改委昨日表示，國務院已正式批準國家能源局主要職責、內(nèi)設機構和人員編制，這標志著新組建的能源行業(yè)管理機構正式開始運行。國家能源局的級別確定為副部級，是國家發(fā)改委管理的國家局。
國家能源局“三定”方案公布
中國新組建的能源行業(yè)管理機構——國家能源局“三定”方案正式公布。“三定”方案中明確，國家能源局共設綜合、政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、能源節(jié)約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國際合作司9個司局，人員編制112名。發(fā)改委副主任張國寶任局長兼黨組書記，原國防科工委副主任孫勤和發(fā)改委原能源局局長趙小平均擔任副局長。
各大能源行業(yè)管理集一身
針對我國一直以來存在的能源管理機構設置薄弱而分散的情況，新成立的國家能源局將國家各大能源行業(yè)的管理都集中到其管理體系之中。
國家能源局將在原國家發(fā)改委能源局基礎上，將發(fā)改委涉及能源管理和原國防科工委涉及核電的一部分職能并入，并承擔國家能源委的具體工作。
國家能源局主要職責包括擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關體制改革建議；實施對石油、天然氣、煤炭、電力（含核電）等能源的管理；管理國家石油儲備；提出發(fā)展新能源和能源行業(yè)節(jié)能的政策措施；開展能源國際合作。此外，煉油、煤制燃料和燃料乙醇的行業(yè)管理由國家能源局負責。
此外，能源領域所屬的下屬事業(yè)單位中，僅有國家石油儲備中心劃給國家能源局管理，其他所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項，將另行規(guī)定。
未獲能源價格決策權
根據(jù)“三定”方案，此前熱議的能源價格決策權仍由國家發(fā)改委掌握，國家能源局只有建議權。國家能源局提出調(diào)整能源產(chǎn)品價格的建議后，需要報國家發(fā)改委審批，或發(fā)改委審核后報國務院審批。同時，國家發(fā)改委在調(diào)整涉及能源產(chǎn)品的價格時，也要征求國家能源局意見。
國家能源局按規(guī)定權限核準、審核國家規(guī)劃內(nèi)和年度投資計劃規(guī)模內(nèi)能源投資項目，重大項目則由國家發(fā)改委審批。能源的中央財政性建設資金投資，由國家能源局匯總提出安排建議。
此外，國家能源局還將參與制定與能源相關的資源、財稅、環(huán)保及應對氣候變化等綜合性政策，提出進出口總量建議，并負責能源預測預警，發(fā)布能源信息，參與能源運行調(diào)節(jié)和應急保障。
同時，煤炭、石油、天然氣、電力、天然鈾等能源境外重大投資項目，也由國家能源局核準或審核。
單設黨組卻“有限獨立”
國家能源局雖然還掛在國家發(fā)改委名下，但是單獨設置了黨組，辦公地點也選在發(fā)改委之外。單設黨組在部委管理的國家局中并不多見，這意味著能源局在組織、人事等方面將擁有更大的自主權。但由于國家能源局由發(fā)改委管理，按照對國家局的權限規(guī)定，國家能源局仍被學界看做是“有限獨立”。
另據(jù)了解，國家能源局最終確定的112人編制較早期上報時壓縮了不少。在百余人的編制中，包括正副局長5名，正副司長30名，按照9個司局的設置，正副處長也將有幾十名。這樣算起來，每個司只有十幾個人，要管理這么大的一個行業(yè)，或許將導致國家能源局今后出現(xiàn)人手不夠的局面。
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