昨日,上海市政府發(fā)布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的通知,上海創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員,凡持有居住證,滿足相關(guān)條件,均可通過申請以獲得上海戶籍。戶籍的申辦實行年度總量調(diào)控。
在《試行辦法》出臺之前,上海市戶籍制度將要松動的消息已經(jīng)傳出。上海市長韓正在今年上海兩會中宣布,2月將出臺人才居住證轉(zhuǎn)戶籍辦法。新政出臺前,上海市浦東區(qū)作為試點已經(jīng)先行一步,允許居住證轉(zhuǎn)辦戶籍。上海市持居住證者因此迎來入戶希望。
確切地說,上海出臺戶籍新政不僅僅是一個地方性事件,而是一個具有全國影響力的事件。不少分析人士預(yù)測,上海的做法,將產(chǎn)生戶籍松動的破冰效應(yīng),并為其他大城市帶來一定戶改壓力。談到戶籍制度改革,與上海類似的大城市一直是人們關(guān)注的焦點。因為人口壓力大,因為入戶門檻過高,這些城市的戶籍能否松動,成為戶籍制度改革能否全國范圍取得實質(zhì)突破的關(guān)鍵。
此前,上海已有了三次戶籍改革嘗試,依次為:1994年開始實施藍印戶口制度,2002年開始實行居住證制度,以及2004年《上海市居住證暫行規(guī)定》開始施行,對居住證管理進一步規(guī)范。如今的上海戶籍新政,被稱為第四次戶改,當(dāng)然,也可以看作是對既有戶改成果的有序引渡,即居住證向戶口實行對接。當(dāng)然,還有一個重要的意義是,此次戶改突破了指標(biāo)化管理模式,實行了條件準(zhǔn)入制。
值得借鑒的是,居住證向戶口對接,為目前很多城市的居住證制度提供了一個新的出口。雖然,不少中小城市有過類似嘗試,讓公共資源盡量向居住證持有者傾斜,以模糊居住證與戶口的Cye.com.cn市民待遇區(qū)別,但居住證的成功引渡似乎沒有先例,至少沒有在上海這類大城市成為先例。無論上海戶籍新政的創(chuàng)舉意義多大,僅以現(xiàn)實管理層面而言,因為牽涉眾多政府部門工作,至少其實踐意義是值得我們關(guān)注的。
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