賈康建議，也可以提高政府行政效率和公共服務的效率，加快推進績效預算是一個很好的途徑。
對于未來行政成本如何降低，在中央“十二五”規劃建議中，著力點則放在了“優化政府結構、行政層級、職能責任。”具體措施是“推進大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制”。
專家認為，目前省直接管理縣（市）僅停留在財政層面，“十二五”規劃建議中，將其擴大到行政體制層面，其核心是提高政府行政效率，增強基層政府財力，進而提高他們提供公共服務的能力。和強行壓縮行政費用相比，通過優化政府結構和層級，提高其工作效率所面臨的阻力要小很多。
但是，要順利推進行政層級扁平化的改革，長期可縮減政府規模，相應降低行政支出。而短期內，行政人員和行政經費不但難以壓縮，很有可能上升。可見，“十二五”期間，難以通過縮減行政費為民生支出獲得新增資金。
“十二五”開局之年，恰好“4萬億”政府投資計劃到期。政府能否就此抽身，調轉方向將財力投向民生？
建設資金壓力
“應該減少政府的經濟建設支出，將更多的錢用于民生。”白重恩認為，“十二五”期間，建設性項目應該交給市場去做，比如修公路，為什么不讓企業去修呢？
中國用在經濟事務上的財政支出，2008年已達到21.2%，占財政支出的比重最高，遠遠高于發達工業國家5%－10%的水平。這兩年應對國際金融危機，政府的經濟事務支出比重有增無減。
白重恩認為，中國財政支出規模相對于目前的人均收入水平來說并不算低。其中經濟建設支出占五分之一，而用于醫療衛生、社會保障的支出僅占四分之一，用于民生項目的財政支出需有較大提高，而經濟建設支出所占比例可以保持在目前水平或者降低，并且需要調整方向。
雖然“4萬億”刺激計劃在今年底結束，但短期難以收縮建設性支出。何振一認為，刺激計劃的后續收尾，依然需要大量資金，正在進行的工程，半拉子停下來損失更大。不僅是中央投資項目，地方政府通過平臺公司啟動的建設項目也需要大量后續資金。控制建設支出方面，只能是把預期要做的停下來，已開工的投資減不下來。
此外，“十二五”規劃建議提出要“積極穩妥推進城鎮化”，何振一認為，城鎮化過程中，對公共基礎設施的需求反而增加，比如城市建設、交通、環保等，“攤子已經擺開了，開銷也大了，把哪個壓下來都難”。
中國發展研究基金會研究報告認為，按照城市化率年均提高1個百分點估算，城市人口占總人口的比例在2012年將突破50%。要容納不斷新增的城市常住人口，并使其中的一部分人在城市定居下來，基礎設施投資占當年GDP的比重將保持在3%以上。
另一個必須面臨的現實是，地方政府的償債壓力將在“十二五”期間逐步顯現。這兩年政府發行赤字2萬億元，地方政府投融資平臺債務規模飆漲，僅銀行信貸資金就近8萬億元。陳共認為，雖然政府出臺了對融資平臺債務的分類和清理規定，難以撇清其中隱含的政府債性質。
“如果考慮舉債投資，政府經濟支出的比重就更高。”陳共說，很難搞清楚平臺公司債是企業債還是政府債。下一步，應該讓地方政府發債合法化，規范地方債，讓地方財政債務能夠持續。
而地方官員可能這樣認為，今天鋪攤子，正是為了解決以后的民生保障問題。可見，如何從存量調整政府支出結構，為民生支出籌集充足的財力，對政府而言是極大的挑戰。
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