開辟新財源
面對中央開出的民生大單，地方政府、尤其是中西部地方政府也叫苦不迭。
“現在是中央請客，我們埋單。”西部某省財政廳預算處處長稱，這幾年中央保民生政策不斷加碼，但很多需要地方拿錢來落實，而地方財政收入增長受限制，沒法兌現這些政策，地方政府只好欠賬，結果是中央出臺的改善民生政策越多、力度越大，地方的民生欠賬也越多，成為近幾年來地方新增債務的重要來源。
有些民生支出是一次性的，而多數民生支出一旦設立或提高，需要政府有足夠財力保障長期供給，如提高教師工資、退休人員工資、社會保障水平等。
對地方政府的難處或困境，中央政府主要是通過轉移支付來緩解。“十二五”期間，提高地方政府自有財力將成為解決問題的另一途徑。
“十二五”規劃建議中，“促進就業、健全社會保障體系”等表述，無不讓公眾歡呼雀躍。但是，欣喜過后，公眾或許不得不面對這樣的現實，伴隨民生的改善，政府稅收的增加將先期而至。
首先，延遲近四年的資源稅改革，于今年6月啟動，首先在新疆對原油、天然氣開始按5%的稅率從價計征，下一步將擴展到煤炭等其他礦產資源，改革范圍也將擴大到全國，資源稅征稅品種也將逐步增加。改革的結果是資源稅稅負水平將大幅提高。
10月底，國務院提請全國人大常委會審議車船稅法，擴大了車船稅征稅范圍，總體提高了車船稅稅負水平。盡管車船稅與屬于中央稅種的車輛購置稅、消費稅中的輪胎、汽車、成品油稅目交叉重復，但作為地方稅種，2009年車船稅收入僅為186.5億元，具有較大增長潛力。作為首部提請人大立法地方稅種，借立法契機，中央為地方政府增加財源的用意凸顯。
規劃建議所提“合理調整消費稅范圍和稅率結構”的改革，消費稅征稅范圍有望擴大，更多的奢侈品可能被納入征稅范圍，對不鼓勵消費或可能導致環境污染的商品的稅負有望提高。
另一重大的增稅改革，就是準備了六年之久的房地產稅，“十二五”必將登臺亮相，對居民非經營性房產開始征稅，被賦予完善分稅制的重任。它也可望為地方政府提供穩定財力，借此提高地方政府提供公共服務能力。此外，“十二五”規劃建議提出開征環境保護稅，也有望成為地方政府的新財源。
一項可能帶來減稅的改革，是“擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收”，其改革目的是解決生產經營活動中，營業稅不能抵扣，導致服務業稅負相對過高的問題。但此項改革涉及中央地方收入的調整，難度較大，可能仍會走漸進改革的路徑。
“十一五”期間稅制改革的特點是有增有減，但總體減稅，中央稅收減少較多。“十二五”期間的稅制改革，依然會延續有增有減的結構性特點，但改革的整體結果可能是增稅，主要是地方政府收入增加，以滿足地方政府越來越大的民生支出。
由此可見，社會公眾翹首渴盼的減稅，極可能在“十二五”落空。對此，陳共認為，目前稅收收入占政府收入的比重過低，2009年僅為17.5%，應提高稅收收入占政府收入的比重，政府收入保持一定規模。“應該清理不合理的政府收費，而不是減稅。”
如何讓“十二五”開出的民生大單，不再成為政府的民生欠賬，通過增加稅收落實承諾是手段之一，但這不應是全部。根本出路還需推動改革，推進政府轉變職能、壓縮政府經濟建設支出，削減行政費用、提高行政效率等，只有采取綜合改革措施，改善民生才不會停留在規劃文件上。
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