從2006年起，上海市政府將連續五年，每年向基金會投入1億元科技教育專項撥款，以鼓勵和支持大學生進行創業實踐。
“上海‘天使基金’一年一個億，但這筆錢是怎么花出去的？”類似這樣的議論，記者在剛剛過去的上海市大學生創業周采訪中，聽到不少。
上海“天使基金”究竟是怎么花出去的？
“天使基金”
所謂“天使基金”，是指上海市政府批準設立的上海市大學生科技創業基金。“之所以叫‘天使基金’，主要是考慮它具有公益性，不圖利益回報，體現政府的政策扶植性質。”上海大學科技園區副總經理陳東帆說。
也就是說，它旨在幫助大學生創業，對那些還只有一個好的創意，商業模式和團隊還沒有完整形成的早期階段的創業者，所給予的一定資金支持的基金。
“‘天使基金’完全是陽光運作的，有案可查的，自2006年8月建會以來，我們就制定了一系列嚴格的制度和規則，這些基金會網站上都有。”上海市大學生科技創業基金會秘書長張德旺對《第一財經日報》記者說，“當然制度還在不斷完善中。”
張德旺所說的“制度與規則”，記者從上海市大學生科技創業基金會網站上獲得了證實和支持。
根據《基金管理辦法(試行)》規定，該基金會由理事會決策領導，下設秘書處，負責組織實施基金會資金籌集及管理工作。
基金會另設基金分會，其行政管理隸屬所在單位，在基金會統一規范要求下或授權范圍內獨立運作。目前已設有復旦、交大、上大等9個基金分會。基金分會主要負責組織項目評審、后續跟蹤、項目核銷等管理工作。
凡列入上海市高校的應屆大學畢業生、在讀碩士、博士研究生(含外地高校上海戶籍的應屆畢業生，但不包括專業學位學生、定向生和委培生、博士后、非全日制MBA、EMBA學員)均可自由向基金分會申請“天使基金”。
據介紹，“天使基金”主要資助那些符合申請條件的大學生作為主要發起人、依托自主研發的技術成果初次創辦的科技型企業。它在其資助企業中占有股權但不參與分紅。
基金資助周期一般為兩年，兩年內基金以原價退出，若項目失敗，基金經嚴格程序進行核銷。單個項目最高資助金額一般不超過30萬元，創業團隊自籌資金比例不低于基金資助金額的50%。
從2006年起，上海市政府將連續五年，每年向基金會投入1億元科技教育專項撥款，以鼓勵和支持大學生進行創業實踐。一位基金會的工作人員向記者介紹說。
另外，為確保大學生科技創業基金的規范運作，基金會委托銀行、會計師事務所等專業機構，對基金會、分基金會以及創業公司資金進行全過程監管，確保資金管理規范及資金安全。
“這些還只是原則，在實際操作中，我們做得比這些更為規范和具體。”陳東帆表示。
上大標本
據悉，“天使基金”從2005年3月就開始啟動了，當時選擇在復旦、交大、上海理工大學和上海大學四個高校作實驗。那時基金會還沒有正式成立。
第一批基金的總盤子是5000萬元，一個學校1000萬，剩下1000萬做“機動”。5000萬從上海市科技教育財政專項賬戶打到上海科投公司(市政府全資投資公司)賬戶，然后再打到學校賬戶。
為這筆錢怎么進出，以什么名目出現就拖了近兩個月，因為當初對這筆創業基金沒有任何具體的條件和要求，只是原則上提出“扶持大學生創業”，所以被“燒”掉的可能性很大。陳東帆透露說。
由于當時沒有一個統一的“規定動作”，這樣各個實驗點(大學)都按自己的思路做，自由裁量的空間比較大。所以就有學生議論說，有“復旦模式”、“上大模式”等。
“為了‘上大模式’，我挨了很多人的罵，有學生，也有老師，告我狀的人很多，指責我的人也不少。2005年我受到的壓力特別大，有時感到都快要撐不下去了。”陳東帆說，“之所以有人罵我，主要是他們認為我們卡得太緊，沒有給他們機會。坦率地說，就是沒有給他們糊弄我的機會，其實真正想創業的和能夠創業的，我們都給了機會。”
陳東帆解釋：“‘上大模式’是學生說的，我們自己不敢這么說，但有些做法上海大學的確是做在前頭，算是一點探索吧，現在各大學基本上都是按照這套辦法在操作。”
比如，堅持“倒比例投入”規定，再比如，嚴格“三級評審”制度，這些都是上海大學率先運作的。同濟大學、華師大、華東理工大學等學校，都曾從上大拷貝了一整套的“三級評審”制度操作細則。
陳東帆機電專業博士畢業后曾下海經商，四年后再回到上海大學，在企業摸爬滾打過幾年，知道辦企業是怎么回事。他說：“自從干了這項工作，幾乎是天天和申請者在斗智斗勇。”
為了防止基金被濫用，上大出臺了“倒比例投入”規定。大學生創業企業注冊資金，學校“天使基金”投入要小于創業者本人，一般是按2：3或3：5的比例投入。舉例說，學校“天使基金”以10萬元入股，創業者本人需投入15萬元。
“倒比例”，目的就是防止有創業者將“天使基金”揮霍掉。這不是沒有先例。
所謂“三級評審”，就是實行初審、專家評審和終審三道程序。
“初審，就是創業者先填好學校基金分會發給的項目基本信息表，然后由學校派創業輔導老師也叫項目輔導經理跟我們談，一般是了解項目的大致情況，比如，項目是否有良好的市場基礎和前景，在同行業中能否占據一席之地，是否有成熟的產品或服務，是否有合理的贏利模式、營銷策略、資金安排、管理團隊等內容。”上海大學的創業者胡波向記者表示。
初審后，由項目輔導經理給項目打分，六項指標打下來，一般超過65分以上就獲得通過。陳東帆說，這對輔導老師的判斷能力和市場眼光無疑也是一種考驗。
最難通過的是“專家評審”關，一般由四個專家組成：一個是項目技術方面的專家，一個是風險投資方面的專家，一個是政府有關方面的官員，另一個則是企業老總。
評審前，這些專家都是從專家庫里隨機抽取的，學校方面從不打招呼，也不作任何暗示性的引導，完全由專家自主評判。專家評審指標共計8項，其中產品或服務、市場策略、技術、團隊四項指標各占15分，股本構成、財務預測、項目計劃執行情況和答辯各占10分。評審時間為1小時。
上海大學至今申報的項目有200多個，通過初審，尚存130個，通過率為60%左右，而通過專家評審的，只有31個，通過率尚不足30%。
基金安全
“上海大學的專家評審的確比較嚴格，但是只要你的項目好，有技術、有市場、有團隊，專家聽起來也很興奮，我的項目評審通過就很容易，不覺得特別難，因為我們是深思熟慮的。如果你真想創業，評審嚴格其實是件好事，它會讓你在項目進入實質性操作前有個理性的判斷。”上海申傳電氣公司總經理、上海大學機電學院博士生鄭昌陸對記者說。
據悉，鄭昌陸和他的申傳電氣已于2006年6月獲得上海億創投資管理公司的風險投資300萬元，這是上海市大學生創業獲風險基金的第一案。
“申傳電氣打響了上海市大學生創業基金與社會風險基金對接的第一炮，鄭昌陸的例子也生動地說明‘嚴師出高徒’。” 陳東帆不無自豪地說。
陳東帆還透露，上大31個項目獲得“天使基金”資助，現在活得很好的大概有10家，最好的要數鄭昌陸、王宇、陳大明。目前已有兩家獲得了風險投資，一個是鄭昌陸公司的300萬，一個是王宇公司的250萬，尚有兩家正在與風險投資在談。
為了防止“天使基金”被濫用，上大基金分會還規定，指派創業輔導員作為董事進入“天使基金”所投創業企業，參與公司大的決策，另外，超出5萬元的資金流動必須經過董事會通過，創業企業負責人買車、買房、出國，要向基金分會匯報，且每月要向基金分會上報財務報表。
據悉，上海“天使基金”自2006年8月成立以來，已先后受理創業項目700余個，通過審批240個。
陳東帆告訴記者，“天使基金”雖然每年有一個億的額度，但大部分試點學校都沒有花完這筆錢。而沒花完的錢，會被打回市基金會的統一賬戶上。上海大學受理點下撥的1000萬元專項基金，截至2007年9月，只投出去497萬元，剩余投資基金503萬元現在市基金會的賬戶上。
一旦進入這個賬戶，要動用這筆錢就很難，因為啟動賬戶必須蓋上市基金會和基金分會的兩個章。加上市基金會幾乎每月都要檢查一次，所以各個學校都不敢動用這筆錢。上海大學至今才用去500萬元，這在試點學校中是花去最少的。
據上海市基金會的一位工作人員透露，目前，上海市科技創業基金會正在進行一項清理工作，即對即將到期的2005年度投放出去的4000萬元“天使基金”進行盤點。屆時，第一批“天使基金”的使用效率將會有一個客觀的評價。
