現在上海戶籍人口中60歲以上，領取養老金的數量在300多萬人，25萬棟老公房，如果按每棟4戶，1戶居住兩人計算，所有老公房的1-2樓足以容納400萬老人。在這種置換思路下，政府給予稅費上的優惠，居民的自我改善行動可以極大地改善自己的出行情況。但如果什么都不做，呼喚財政補貼，顯然對其他人是有失公平的。
對應于這種政策困境，人們也想出了不少好的辦法。由于老小區居民，特別是需要電梯的老年居民的收入普遍不高，資金籌措就成為一個很大的問題。在諸多的籌集資金的模式中，“華東師大三村模式”被最為看好。
所謂“華東師大三村模式”，簡單地說，就是開發商通過出售加層，補貼電梯安裝和初期維護費用。住宅部分的改造主要是加裝電梯，以及在原結構基礎上加層，在既有的6樓上加出一層，加出來的7樓房子歸開發商所有，開發商按市價出售，以此來補貼電梯安裝及大修費用。在整個過程中，最為關鍵的一步是政府給居民改房產證，實質上就是政府許可下的房地產再開發。
再造7樓的方式，表面看來皆大歡喜，其實不過是朝三暮四的方式。根據相關法律，商品房的土地使用權本來就是全體居民所有，居民住宅的樓頂也屬于全體業主所有，新創生出來的價值本該在整棟樓的居民之間合理分配。
如果政府主導下加層合法，那么居民為什么不能自行決定僅僅加層而不加裝電梯，然后出售、合理分配利益？這正是由于居民并不具備完全產權所致，這種房地產再開發、資產再增值的行為他們本身不能決定，必須依靠政府的審批。
更進一步的，這種對居民產權的限制，正是阻礙上海舊城改造的原因�，F在，在距人民廣場僅1公里的范圍內，仍有沒有獨立衛生間，使用社區公廁的老公房，表面上看是因為房價高昂，開發商無法進入，實質上卻是缺乏完整產權限制了居民自主改善福利。
不過，這種方式仍是實際操作中的最好辦法。在免費的幻覺下，人們得到的福利改善雖然小于完全產權下的自主協商，但給定需要政府許可的情況下，實實在在的收益產生于政府審批，視之為免費午餐也是合乎理性的。不過，由于加層可能會涉及底樓居民的空間、采光以及小區的公共空間等，所以仍然存在協商問題【創業網Cye.com.cn】。
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