10月21日下午，全國首個由地方政府設立的政策性扶持資金——上海浦東新區創業風險投資引導基金正式啟動。此舉將充分發揮10億元政府資金的引導作用，在“十一五”期間集聚規模達200億元的創業風險投資基金，力爭到2010年，浦東高新技術產業產值突破3000億元。
該引導基金不以贏利為目的，定位為創業風險投資的母基金，著力從完善創業企業孵化機制、強化創業資金集聚機制，構建區域性創業資本退出機制和完善行業自律機制四個環節展開，真正實現政府資金引導社會資本向科技創新創業領域集聚。引導基金將重點投資浦東新區的生物醫藥、集成電路、軟件、新能源與新材料、科技農業等高科技產業。
這一創新改革了政府傳統的科技投入方式，將極大地提高政府資金的使用效績。與傳統的政府無償資助不同的是，引導基金不直接投在具體項目上，而是強調引導性，以保本微利經營，用激勵和獎勵專業機構投資的方式，最大限度地調度市場風險投資機構向高新技術產業集聚。另一方面，與傳統的政府項目評審機制不同，引導基金充分利用專業機構的項目識別能力和資本運作能力，委托其挑選、管理項目，原則上不介入創業風險投資機構日常的經營管理，不干預其正常的投資決策，使政府資金在專業化的運作、監管下，投入產出成正比，發揮出最大效益。 嫁接國際市場，借助海內外資本市場支持自主創新。引導基金采取兩種創新的合作模式：其一，與國內外知名專業機構建立契約合作關系，雙方聯合投資，并由該機構進行項目投資決策和管理；其二，作為出資人直接加入創業風險投資基金，共同委托專業管理機構管理。無論哪種模式，都改變了出資成立國有控股控資公司的傳統做法，充分發揮了政府資金的杠桿效應。引導基金以不高于1：3的比例與海內外知名的專業機構合作，并通過優先受授、優先退出、讓利于民等方式，把項目快速增長的政府受益部分獎勵給合作方，引導更多的民間資金進入并關注高新技術產業發展。
目前，上海浦東已經與百奧威達中國基金按1：3的比例出資設立了首批規模達2000萬美元的生物醫藥創業投資引導基金；和德豐杰、國際金融公司（IFC）、淡馬錫等風險投資機構已形成契約式的投資框架。據了解，浦東還將準備提供500萬美元的專項基金，與HBM合作形成總額為1億美元的基金，重點投向新區生物醫藥產業。同時，創業風險投資高級人才也可享受新區高新技術企業和研發機構專業人才的同等待遇，在戶籍、出入境、入住人才公寓、子女就學等方面享受便利條件。
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