據了解，目前全國有上百家的活躍售彩網站，而銷售額排名前10位的網站占據了整個市場95%的份額，如500萬、淘寶、澳客、愛彩票等都在彩民中擁有相當高的知名度。
而如12580這類原先從事開獎信息發布的企業也在試圖涉足這一領域，記者了解到，12580的母公司北京無限訊奇公司從去年年底開始運作，今年年初開始推出電話售彩業務。
2010年11月，第一視頻出資1億元收購北京品正科技發展有限公司，從而控制后者旗下的中國足彩網;今年2月，華彩控股以2100萬元收購重慶拓扣70%股權，重慶拓扣為內地專業快開彩票投注平臺研發和運營的彩票銷售服務提供商，旗下有著名的時時彩網，擁有數十萬的活躍彩民。
而對于那些已經運營多年，擁有良好用戶基礎的大網站來說，5000萬元的門檻并不高，“只要用戶基礎好，很多投資者愿意往里投錢。”
據記者了解，電話售彩的“牌照”有望在今年下半年正式發放，而網絡售彩的“牌照”則可能要等到2012年才能發放。
監管或成軟肋
據財政部的數據，2010年全國的彩票銷量達到1600億元，業內預計5年內達到3000億元。目前從一線城市到三線城市，各地的彩票投注站基本飽和，要想繼續擴大銷售量，要么不斷推出新的玩法，要么開拓新的銷售渠道，而前者的成本高、審批復雜，因此后者成為增加銷售量的希望所在。
記者從北京、湖北、重慶、山東等福利彩票管理中心和體育彩票管理中心了解到，作為彩票銷售機構，它們對解禁的網絡售彩表示歡迎，認為網絡售彩打破了原有地域的限制，將大大擴大銷售量，增加公益金。
蔣楠告訴記者，一旦網絡銷售平臺鋪開之后，那些能推出好玩法的地方將大受其益，以重慶“時時彩”為例，會在全國范圍內受到追捧，因此，現在很多網站與多個地方銷售機構簽協議，最后再對銷售量進行分配。
其實，對于地方彩票銷售機構來說，網絡售彩的放開帶來的直接利益是發行費的增加。按照規定，彩票的銷售金中有15%是作為發行費，供發行機構、各級銷售機構、投注站支配，其中福彩、中體彩會提取1%，投注站會提取6%至7%，剩下的由省、市(地)、縣各級銷售機構分配。
如果實現網絡售彩，各省彩票銷售機構就不用向市(地)縣級銷售機構分配發行費，其占有的比例將提升一倍。
“截留數據是最有可能出現的違規行為，如果沒有有效的監管措施，網絡售彩很可能將公彩變成私彩。”上述權威人士告訴記者，如果網站只是從事銷售，那么他們拿到的返點是固定的，隨著銷售規模的擴大，其實是一個多贏的局面，但如果網站私自截留銷售數據，那么發行機構的發行費用、公益金、返獎就都成了網站的收入。
蔣楠指出，就目前的情況來看，還沒有有效的措施來防范，只能靠網站自律，他說，現在彩民通過網站買彩票，網站獲得數據后，可以通過軟件分析出一部分“無望”得獎的號碼，如果不將這部分號碼報送給彩票銷售機構，這些彩票就成了私彩，所有的發行收入全部歸網站所有，一旦有號碼中獎，若是小獎，網站自己就會支付，但若是1000萬元的大獎，就很可能出現糾紛，“這樣的幾率雖然小，但也不是沒有可能。”
北京福利彩票中心宣傳部主任顧凡對記者表示，北京的電話售彩業務是財政部首批批準的，已經進行了很多年，各種規范已經成熟，“我們的電話售彩數據和我們中心是實時相連的，銷售機構沒有自己操作的空間，但我也聽說在其他地方有截留數據的情況。”
“過去的監管形式就是將原則性的文件發到彩票發行機構，要求他們去制定細則，去執行。”蔣楠認為，一直以來彩票市場的監管都成問題，各管理部門由于沒有利益關系，很難形成強有力的監管隊伍。
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