但是，社科院法學所研究員周漢華說，《刑法》和《侵權責任法》都屬于事后救濟，在網絡時代要對網絡安全以及個人信息進行全流程的監管才更為有效。
個人信息安全法未入立法程序
《個人信息安全法》并非從未嘗試破冰。
工業和信息化部副部長楊學山回憶，2003年的4月，國務院信息化辦公室專門對個人信息立法研究課題進行部署，2005年《個人信息保護法》專家意見稿已經提交。不過這項立法建議一直未能進入正式的立法程序。
參與此次專家意見稿的梅紹祖說，當時文本已從國務院信息化辦公室上報到國務院法制辦，此次未能進入正式立法程序的原因很復雜，主要是“從緊迫性上講還沒太關注這個問題”。
梅紹祖承認，凡事總有輕重緩急，有關部門會綜合考慮，但考慮到目前我國發生的個人信息泄露和被盜、個人隱私侵犯以及個人信息交易的事件愈演愈烈的現實，再發展下去可能會影響到整個社會經濟活動，“我覺得緊迫性早就有了，可能各個層面感覺不一樣，有人覺得沒那么緊迫”。
工信部副部長楊學山力主加快立法。
他說，個人信息保護實行面廣，一定要從法的角度規范，才能使這項工作在法律上有依據。
“這幾年我們和大家一起在個人信息立法盡快進入正式程序正在努力。”楊學山說，在大家的努力下，“尤其是在今天個人信息保護已經成為社會迫切的問題，立法的進程就會加快”。
一萬個賬號50元 可免費試用
接到莫名其妙的推銷電話，郵箱、甚至網銀密碼被盜……到底是誰出賣了我們的信息？我們的個人信息通過什么渠道擴散的？在互聯網日益發達的今天，我們時不時產生這樣的疑問。其實在一個特殊的群體看來，個人信息的買賣早已是家常便飯。有人編程、有人攻擊網站盜取個人信息，有人網上叫賣，有人從中進行倒賣。成千上萬的個人信息就這樣無聲地流動著，并為這些人帶來滾滾財富。這個特殊的群體中間既有黑客，也有專門的公司從事這項業務。近日，記者接近了這個特殊的群體，了解個人信息交易背后的一些真相。
1 黑客
分工合作按約定分成
“拖庫”，是指從數據庫導出數據，這個名詞以前只是在程序員中間被熟知，但在去年CSDN用戶數據泄露事件以后，“拖庫”作為威脅互聯網安全的最大隱患，也為普通網友所熟知。
360公司網絡工程師小雷告訴記者，有能力通過攻擊服務器“拖庫”的“黑客”，分“黑帽”和“白帽”，黑帽就是利用網絡漏洞制作攻擊病毒獲利的這部分人。“他們一般不直接露面，也不直接攻擊網站，主要是賣技術。”一位網名為Ferry的知情人士告訴記者，現在網絡黑客基本是通過拖庫、掛黑鏈（簡單地說，就是在被黑網站上鏈接自己指定的網站）賺錢。他們平時主要聚集在論壇，通過網絡進行交易。
Ferry告訴記者，因為有利可圖才會有人干這行。賣力的“黑帽”，一個月就靠賣“黑鏈”、賣惡意代碼，多的可以獲利十幾萬，賺上萬元則是很普遍的。
圈子內把黑客不法獲利的組織結構比喻成海星狀。Ferry說，這些交易往往見不得光，交易隱蔽性非常強。有的“黑帽”采取團隊合作。他們從網上論壇建立聯系，分工合作，獲利后按照約定分成。越高級的技術人員分得越多。“一個團隊可能來自全國各地，也可能從境外潛入，一般的網站很難防御。”
而這些人之間的合作，基本上用的是虛擬的身份，有一套固定的交易模式，一般人無法滲透其中，也難以掌握這些合作者的真實身份。“也許干完一次，就轉服務器換IP，這也是網絡安全部門執法中常遇到的困難。”
2 腳本小子
用別人的病毒攻擊網站
360公司網絡工程師小雷說，對于大型有組織的攻擊，一個人無法完成，需要大規模的合作。拖庫、掃描漏洞、交易數據庫等等，他們分工明確。其中人數最多的一類被稱作“腳本小子”，他們并不真正掌握編寫病毒技術，主要用別人編好的工具去攻擊網站。掌握這些手法很容易，在很短的時間里上網拜師或者從地下論壇購買工具就能操作。 若以具體比例估計，每1000名黑客對應的腳本小子會超過10萬人。
據網絡工程師小張介紹，在對一個網站攻擊前，需要通過掃描了解這個網站安裝了什么軟件、有什么“后門”、安全性如何。這個步驟大部分就是“腳本小子”來做。常用的工具是一種漏洞掃描器，掃哪個網站有漏洞，可以去攻擊它，獲取用戶個人信息數據。
不過，哼哼（用戶名）不希望別人叫他腳本小子，他說，在圈子里這個稱呼似乎帶有技術歧視性。“我就是黑客，你們的電腦只要我有興趣就能進去。”今年26歲的他，大學畢業以后，有了正規工作，但每月的收入卻不能維持他的生活追求。“我第一次收別人錢是掛黑鏈。”哼哼還記得，一家賣性藥的網站需要提升權重，他開價1000元，后來860元成交。
3 銷售
1萬個賬號可賣50元
哼哼們的電腦連接著的另一端就是龐大的網絡信息消費群體。
小雷舉例說，按照保守估計，CSDN泄露的600萬用戶信息，若其中10%有效，那么就有60萬網絡用戶信息被黑客掌握。獲取這些信息以后，可以直接侵入別人賬號、郵箱獲取有用的信息，也可以在網上打包銷售。購買者主要會用于網絡推銷、電信垃圾廣告、電商垃圾郵件。
“有客戶需要利用微博來刷廣告，那么就有人針對微博編寫一個程序，只要把數據庫套入就能自動批量試。”小張一臉輕松地說，測試成功的就添加成新的庫在網上轉賣。“其實這個很簡單，幾乎是零成本。”據一些網絡高手曾經測試的結果看，CSDN泄露出來的密碼成功登錄同一用戶的另一個賬號，成功概率高達20%。
交易也非常簡單，在網絡上有專門的地下黑客論壇或者通過網絡聊天交易。小張曾經在網站上看到一則消息，有人拿到了300萬的數據庫銷售。他試著與這個黑客取得聯系，“1萬個賬號50元，對方為了讓你相信，還會先給你10個免費測試是否好用。”
這種形式販賣網絡用戶信息，獲利非常大。小張說，別小看這幾十塊錢的1萬個信息，掌握這樣庫的黑客，手里都有上百萬的用戶信息，可以多次銷售給不同的人。
4 產業
銀行商場有人也賣信息
今年27歲的王旭，在沈陽有過一段“話務營銷”經歷。“話務營銷”是業內術語，現在有了更時髦叫法：信息咨詢營銷。說白了就是買賣個人信息。從網絡等途徑買到的個人信息，在他們手中成為倒賣的商品。
2005年，他加入了沈陽市一個小型的“話務營銷”公司，他主要工作是與“客戶”接頭交易。他們賣的信息有很多類，既有業主信息、車主信息，甚至還有一些大企業或是政府工作人員的信息。“普通業主信息、車主信息是一般貨，賣不了多少錢。如果有某一個行業的管理人員信息、政府人員的信息，這就是‘牛貨’，能賣大價。”
王旭所指的“大價”指的是3000元甚至更高，一般信息100到800元不等。
“話務公司”的信息是從哪里來的呢？王旭說，一般“話務公司”在各行業或者企業內部有自己的“線人”。“像銀行、商場、4S店，這些企業有很多個人信息。公司會給這些線人錢，讓他們透露一些出來。”對于具體的價格，王旭并不清楚，但在他的印象中，應該至少有五位數。
另一個獲得信息的渠道是從同行處購買或者交換。“現在的這些公司叫信息咨詢公司。這些公司在網絡上互相買賣交換各地的個人信息。”由于現在做這個行當的公司很多，信息的價格驟降，10萬條信息也就幾百塊。不過，這個買賣的渠道行內人并不十分看好，因為不能保證“質量”，很多都是假的或者是過時的。王旭回憶，2008年，他所在的公司大多數的收入來自網絡銷售，部分是線下銷售，一家14個人公司，最高的一個月純利潤達到40多萬元。“因為現在查的很緊，生意沒以前那么好做了。”
從3月中旬至月底，記者試圖以買主的身份聯系幾家北京和外地的信息咨詢公司，但是得到的回答都是“風聲緊”、“過一段時間再說”的回復
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