中國這個擁有世界上最多人口的國家正在面臨令人頭疼的難題：在“十二五”期間，中國將出現(xiàn)第一次老年人口增長高峰，而與此同時，勞動年齡人口卻開始下降。這一升一降，對中國長期高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重大影響。
一升一降的夾擊
昨日在中國政府網(wǎng)上全文公布的《國家人口發(fā)展十二五規(guī)劃》（下稱《人口發(fā)展規(guī)劃》）指出，中國老年人口將出現(xiàn)第一次增長高峰。20世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年，“十二五”期間我國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將突破2億。
從2011年公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)（下稱“六普”）來看，中國早已經(jīng)走上老齡化的快車道。全國60歲及以上人口1.78億人，占比13.26%，65歲及以上人口占8.87%。根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著已經(jīng)處于老齡化社會。
與此相對，中國的勞動年齡人口卻在“十二五”期間達(dá)到峰值之后緩慢下行。老年人口快速增加，勞動年齡人口緩慢減少，這一增一減使得中國的人口撫養(yǎng)比在經(jīng)歷40多年下降后開始上升。
值得注意的是，中國在進(jìn)入老齡化的同時也進(jìn)入少子化階段。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，目前中國0歲~14歲人口僅占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點。而根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，一個社會0歲~14歲人口占比15%~18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。少子化意味著未來的勞動年齡人口在持續(xù)減少。
人口學(xué)者易富賢分析，人口撫養(yǎng)比分為兒童撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比。兒童撫養(yǎng)比是投資，老年撫養(yǎng)比是還債；生育率下降越快，兒童撫養(yǎng)比下降越快，今后老年撫養(yǎng)比上升越快。因此政府應(yīng)該高度重視持續(xù)走低的生育率。
美國卡羅來納大學(xué)人口所研究員蔡泳在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，老齡化與少子化的并存意味著中國面臨重大的人口結(jié)構(gòu)性矛盾。過去作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要動力的人口紅利也會由正轉(zhuǎn)負(fù)，對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生巨大的影響。
低生育率隱憂？
社會各界關(guān)注的生育政策調(diào)整在《人口發(fā)展規(guī)劃》中未見端倪。
對于中國婦女的總和生育率到底是多少，業(yè)界一直存在很大的爭議。有關(guān)方面一直堅持1.8的數(shù)據(jù)，而根據(jù)聯(lián)合國及各國人口學(xué)者的統(tǒng)計，中國婦女的總和生育率僅在1.4到1.5之間。蔡泳根據(jù)六普數(shù)據(jù)做了計算，得出中國婦女的總和生育率在1.5甚至更低。
昨日公布的《人口發(fā)展規(guī)劃》在這個關(guān)鍵數(shù)據(jù)的說法上略有微調(diào)。規(guī)劃稱，“十一五”期間，中國婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8以下，人口自然增長率保持在6％。以內(nèi)，2010年末總?cè)丝跒?3.41億人。
一位不愿意透露姓名的人口學(xué)者表示，過去一直說總和生育率在1.8，這次增加了兩個字“以下”，說明政府已經(jīng)注意到中國生育率的持續(xù)下降。《人口發(fā)展規(guī)劃》也特別提到，“十二五”期間生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢，同時隨著人口老齡化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不變的條件下，人口增長的勢頭進(jìn)一步減弱。
此前，一位核心人口專家曾經(jīng)在接受本報記者采訪時描繪過從一胎化到“雙獨二胎”（夫妻雙方都是獨生子女的可以生二胎）再到“單獨二胎”（夫妻雙方有一方是獨生子女即可生育二胎）再到全面放開二胎的路線圖。但是從試點的實際推進(jìn)來看，生育政策調(diào)整的動作并不明顯。
養(yǎng)老問題將是中國人口結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的最重要挑戰(zhàn)。根據(jù)國家的部署，2012年，中國將實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。《人口發(fā)展規(guī)劃》提出，“十二五”期間，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)將達(dá)到3.57億人，60歲以上非就業(yè)城鎮(zhèn)居民全部享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。
盡管如此，中國人未來養(yǎng)老仍將面臨養(yǎng)老保障實際享有率低、養(yǎng)老金替代率低、老年護(hù)理體系不健全等多方面問題，需要政府及社會各方力量合力應(yīng)對。
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