等待，一直要到面紗揭開前的最后一刻。
4月18日，中國人民銀行發布了2006年《中國支付體系發展報告》。中國人民銀行副行長蘇寧指出，為進一步鼓勵和規范電子支付等新興業務，創造良好的制度環境，近期將發布實施《支付清算組織管理辦法》（下稱《辦法》）。
苦等近兩年之后，數十家第三方電子支付企業盼來牌照的曙光。
“現在，我們正在積極按《辦法》的要求進行準備，希望能夠在央行正式頒發牌照時能夠滿足條件。”上海環訊IPS（下稱“環訊”）總經理欒毓敏告訴《第一財經日報》，各家企業也像環訊一樣在加緊準備，為獲得牌照作最后努力。
難產的《辦法》
2005年6月，中國人民銀行發出了《支付清算組織管理辦法（征求意見稿）》第一稿，到目前為止已經經過了將近兩年的準備和論證期。
為什么兩年時間過去了，《辦法》正式條例卻遲遲未能出臺？
業界專家認為，雖然發牌照很簡單，但是發完之后如何處理面臨的一系列問題和風險，涉及到眾多敏感問題，這是目前央行遲遲沒有行動的關鍵。第三方電子支付涉及的問題太多：沉淀資金的處理、企業退出機制、外資是否可以獲牌等，都需要一一梳理清楚以后才能對外發牌照。
在這將近兩年的時間內，央行曾組織數家第三方支付企業以及VISA、萬事達卡等信用卡國際組織參與討論，并在聽取各方意見的基礎上數易其稿。
中國科學院計算與通信工程學院副院長、金融科技研究中心主任潘辛平教授告訴《第一財經日報》，《辦法》在這兩年里先后出了六七個意見稿，而正式稿也出了三四次，但到現在還有一些問題難以解決。
此間，關于正式條例出臺時間的猜測及央行相關人士對外的答復，從去年9月、去年底、今年3月底，一直到現在4月，都沒有如期出臺，可見其間問題的復雜性。
欒毓敏介紹，對于第三方支付的性質，央行最初定義為非金融的第三方支付，后來又改為非銀行的第三方支付，也就是說已經承認是金融行為。
“央行承認第三方電子支付是銀行業務的有效補充，他們最關心的是客戶資金的風險問題。”快錢CEO關國光對記者表示，只要解決好風險問題，就會下發牌照。
4月18日，央行2006年《中國支付體系發展報告》新聞發布會上，央行副行長蘇寧明確指出，支付體系是一國經濟金融體系的重要組成部分，是經濟金融運行的基礎。支付體系的發展、支付效率的提高能夠有效地促進經濟金融的發展和社會進步，影響人們的生活方式，提高生活質量。支付體系與百姓生活息息相關。
蘇寧同時指出，為了進一步鼓勵和規范電子支付等新興業務，創造良好的制度環境，近期央行將發布實施《辦法》，實行審慎業務許可，督促支付清算組織完善內控制度，防范支付風險，保障客戶權益。出臺《電子支付指引(第二號)》，規范網上支付服務市場。要采取有力措施，防范電子支付用于賭博、洗錢等違法犯罪活動，切斷非法活動的資金流，維護正常的經濟金融秩序。
易寶CEO唐彬認為，雖然過程長了點，但現在發牌照也是好事。“條例來得太早不好，因為市場不成熟，會帶來很多副作用；太晚了即使有規則也沒有意義，因此在行業起飛時發最好。”唐彬認為，2007年在牌照和電子機票等關鍵行業的帶動下，電子支付行業面臨大爆發前的拐點。
潘辛平向記者透露：據說央行結算司的辦公會已經通過了《辦法》，而且開始布置各央行分行對電子支付企業的培訓，而原則上是《辦法》公布以后就對外發放牌照。
博弈牌照
苦盼了近兩年的第三方電子支付企業，在央行明確近期將發布實施《辦法》的態度之后，都開始了內部的準備工作。而各家企業也在暗自較勁，加緊牌照爭奪。
關國光認為，當大家都在議論的時候，就說明日期已經不遠了，各家企業需要加緊準備，以爭取牌照。而欒毓敏則認為，雖然央行會很快公布《辦法》的正式稿，但可能會留出半年左右的緩沖期，讓各家企業進行準備工作。
欒毓敏說：“現在我們公司一切都是為牌照進行努力，如果需要我們準備一些東西，現在應該都會準備好了�！钡谌诫娮又Ц镀髽I應該做的事情，是深入發掘行業需求，研究中國市場發展有哪些符合消費習慣的支付產品，所有這一切都要加快開發和研究的進程，欒毓敏說。
至于央行發放牌照對于企業的選擇標準，欒毓敏認為，一是市場占有率：由于需要考慮到維護整個金融系統的穩定，因此對于市場占有率相對偏高的企業，會優先考慮；二是企業的風險控制能力、人員和流程等；第三則是企業是否具有持續發展能力，包括對市場規則、消費者習慣的了解，并能夠進一步制定相關發展策略。
在支付業界，向來有一種“北首信，南環訊”的說法，根據艾瑞咨詢2005年的調查報告，2005年電子支付總額達到169億元人民幣，環訊占據了將近10%份額，而2006年，其市場占有率已經達到14%左右。
沉淀資金之困
潘辛平稱，央行出臺《辦法》就是因為要管住沉淀資金，但據金融科技研究中心的調查，整個第三方支付行業所有的沉淀資金中，客戶資金也就幾個億，商戶的加起來十幾億到二十多億，并不算多。
但欒毓敏說，其實在第三方支付行業中，傳統上依靠銀行網關進行支付的企業，由于無法獲得用戶信息，只能做清算業務，其實并沒有沉淀資金的問題。
真正有沉淀資金問題的是擁有自己業務平臺的支付企業，關國光認為，這些企業能夠長期與銀行和商戶合作，用戶直接的業務關系在這類企業，因此會存在一定的沉淀資金。
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