個體戶的春天 漫畫/王啟峰
明年1月起，我省將逐步取消個體工商戶管理費，同時對上市的中小企業給予100萬元至300萬元的獎勵。省委、省政府日前出臺的《關于加快發展非公有制經濟的指導意見》（以下簡稱意見）同時指出：我省鼓勵黨政機關工作人員離職、辭職創辦企業，辭職的可以領取按基本工資標準發放的一次性補償。
2012年非公經濟比重超一半
意見指出，經過多年努力，我省非公有制經濟成為推動經濟發展的重要力量，但總的來看，我省非公有制經濟數量不多、規模不大、布局不合理、知名企業和知名品牌少，是全省經濟整體動力不足、機制不活、發展不快的癥結。各級黨委、政府要從全局和戰略的高度，充分認識加快非公有制經濟發展的重要性和緊迫性，搶抓機遇，加大力度，推進體制創新、科技創新、管理創新，促進全民創業，培育一批非公有制骨干企業，使個體、私營等非公有制經濟在數量、規模、效益上實現新的突破，力爭到2012年全省非公有制經濟增加值占全省GDP的比重超過50%%，為建設西部強省作出更大的貢獻。
解讀 意見主要起草人之一、省中小企業促進局法規處處長孟尉校介紹說，裝備制造、能源化工是我省的支柱產業，近年來對我省經濟發展貢獻很大，在全省GDP中的比重很大。近幾年，我省非公經濟在全省GDP中的比重一直徘徊在42％至45％之間。未來5年，將非公經濟的發展目標定為超過全省GDP的50％比較符合實際。出臺此意見，將使我省非公經濟的發展環境更為寬松，對陜西今后的發展將起到極大的促進作用。
鼓勵民營資本參與壟斷行業
意見指出，我省允許非公有資本進入法律法規和政策未禁止的一切行業和領域，放寬股權比例限制等條件，對非公有制企業與國有企業實行同等待遇。鼓勵支持非公有資本按有關規定從事電力、電信、民航、公路、鐵路等壟斷行業中的自然壟斷業務，參與軍工科研和軍民兩用高技術開發及其產業化；鼓勵支持非公有資本參與市政公用事業投資、建設與運營；鼓勵支持非公有資本進入社會事業領域；鼓勵支持非公有資本發展服務業；鼓勵支持非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國企重組。非公有制企業可以按有關規定平等取得礦產資源的地質勘查資格證、勘查許可證、采礦許可證和安全生產許可證，采用合資、合作、獨資經營的方式從事礦產資源勘查和開采。在一定條件下，允許非公有資本進入區域性股份制銀行和合作性金融機構。
解讀 孟尉校表示，鼓勵民營資本參與壟斷行業對我省的非公經濟發展意義重大，意味著電力、電信、民航、公路、鐵路等以往壟斷行業的業務將逐步向非公有制企業開放。此外，也將引導非公有制企業進入更多的原本不敢輕易涉足的發展領域。
設立中小企業發展專項資金
意見指出，省、市、縣級財政都要設立中小企業發展專項資金，并根據新增財力情況逐年增加。主要用于引導和支持非公有制中小企業進行創業投資、創業輔導、產品研發、技術改造等。自2007年10月1日起，全省個體工商戶按期納稅的營業稅起征點統一調整為月營業額5000元。
從2008年1月起，我省將逐步取消個體工商戶管理費。工商行政管理部門的行政業務經費由財政按基數安排。
解讀 孟尉校稱，為促進非公經濟發展，省、市、縣三級政府都要設立中小企業發展專項資金，這在我省是第一次，表明省委省政府對非公經濟的重視由政策支持轉移到財力保障層面。截至2006年底，我省共有個體工商戶75萬左右，如果取消這項費用，每年可為個體工商戶減輕負擔2億余元。據介紹，我省取消個體工商戶管理費分幾個階段。目前，省工商局、省財政廳正就具體方案進行研究。有關人士指出，三年內全部取消基本成定局。
力爭每年有3-5戶中小企業上市
意見指出，各金融機構要制訂支持非公有制企業發展的措施和辦法，建立銀企合作機制，擴大對非公有制經濟的信貸投放和服務面；要根據非公有制經濟發展需要，開發新的金融產品和服務項目，積極為有條件到境外投資的企業提供必要的融資、擔保和咨詢服務。
各地要加強非公有制企業改制上市培育工作，建立上市公司后備資源庫，組織輔導和推薦非公有制企業上市。篩選30家符合產業政策、成長性好、有上市意愿的企業作為重點培育對象，實施系統性服務和配套政策支持。力爭每年有3-5戶中小企業上市融資，對于上市的中小企業獎勵100-300萬元。
意見指出，我省將組建省中小企業信用再擔保公司，各市也要積極組建和充實擔保機構，繼續完善全省中小企業信用擔保體系。省財政要逐步建立信用擔保機構的扶持和風險補償機制。
解讀 孟尉校認為，上市融資是解決中小企業資金緊張的重要渠道，中小企業只要成功上市，就可以獲得省財政100萬元至300萬元的獎勵。有關人士透露，省政府已經決定，成立陜西省中小企業再擔保公司，目前已籌集資金5億元，籌備工作正在緊張進行。
鼓勵黨政機關工作人員辭職創業
意見指出，我省鼓勵黨政機關工作人員離職、辭職創辦企業，辭職的可以領取按基本工資標準發放的一次性補償。高校畢業生從事個體經營并符合規定條件的，3年內免交有關登記類、證照類和管理類收費，5年內免費求職登記、免費推薦就業、免費進入人才庫。自主擇業的軍轉干部、自謀職業的城鎮退役士兵從事個體經營并符合條件的，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅。此外，省委、省政府支持各地建立創業輔導站，建設創業培訓基地，加強創業服務和企業孵化工作，提供創業指導、創業咨詢和有關信息服務，提高城鄉創業者適應市場的能力和創業成功率。
解讀 孟尉校介紹，在此之前，西安、咸陽已作出類似規定。但在省一級，這是省委、省政府第一次將“鼓勵黨政機關工作人員離職、辭職創辦企業”寫進正式文件。
支持非公企業實施品牌戰略
意見指出，非公有制企業要施行國際標準認證，爭創馳名商標和著名商標，爭創中國名牌、陜西名牌和國家免檢產品，積極申請馳名商標、著名商標和產品原產地域保護，鼓勵境外注冊商標。對獲得中國馳名商標、省級著名商標和國家、省級名牌產品的非公有制企業，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發項目計劃。凡取得中國馳名商標或中國名牌產品以及填補國內空白產品的非公有制企業，可在成本中列支獎勵有功人員的獎金。此外，我省還將培養一批具有開拓創新能力的民營企業家。從2008年開始，對全省規模以上的民營企業負責人分期分批輪訓一次。
解讀 孟尉校表示，我省非公經濟規模不大、影響不大的一個重要原因是品牌戰略意識不強。此外，家族式的管理也不利于現代企業的成長。企業能否發展，關鍵在于是否有好的領頭人。
將設非公有制企業維權投訴中心
意見指出，任何單位和個人不得非法改變非公有制企業財產的權屬關系，不得干預非公有制企業依法進行的生產經營活動，不得在法律、法規和國務院及省政府規定的行政事業性收費項目和收費標準之外向非公有制企業收取費用，不得擅自對非公有制企業及其產品進行檢查、檢驗，隨意開罰單、搞攤派。嚴禁任何職能部門和個人利用職權安排非公有制企業接待或報銷不應由經營者開支的費用。非公有制企業有權拒絕任何違反規定的收費、檢查和罰款等侵犯其合法權益的行為。省、市、縣促進非公有制經濟發展聯席會議辦公室要設立非公有制企業維權投訴中心，公開投訴電話，及時受理舉報、投訴，并對損害非公有制企業和投資者權益的行為進行公開披露和處理。
解讀 孟尉校認為，發展非公經濟，環境非常重要。各級黨委、政府只有切實轉變職能，搞好服務，非公有制經濟才能走上市場化、法制化軌道，才能取得大發展。目前，省促進非公有制經濟發展聯席會議辦公室的維權投訴電話正在確定之中，下個月有望公布。 本報記者 陳有謀
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