為貫徹落實黨的十七大關于“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署，根據(jù)《就業(yè)促進法》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號），國家人力資源和社會保障部決定組織工作基礎較好、條件相對成熟的城市開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。我市已于2009年1月被人力資源和社會保障部確定為首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。現(xiàn)按照國家和省關于創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的工作標準和要求，結合我市實際情況，制訂創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案。
一、創(chuàng)建工作目標和指標體系
（一）創(chuàng)建時間要求：根據(jù)人力資源社會保障部的統(tǒng)一部署，確定創(chuàng)建工作時間為2年，即2009年──2010年。2011年通過國家和省的創(chuàng)建評估，正式進入國家創(chuàng)業(yè)型城市行列。
（二）創(chuàng)建工作階段：2年內(nèi)完成省勞動保障廳下達各省轄市的創(chuàng)建目標。整個創(chuàng)建工作分三個階段：
第一階段：2009年度，全市促進1萬人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動7萬人實現(xiàn)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)不少于4000人。
1.構建創(chuàng)建組織領導，建立創(chuàng)建聯(lián)席會議制度；
2.調(diào)研突破、拓展創(chuàng)業(yè)政策，出臺《蘇州市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市實施意見》；
3.展開大學生創(chuàng)業(yè)訓練營活動；
4.制訂創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“一鎮(zhèn)一品”實施方案及認定標準；
5. 調(diào)研和構建創(chuàng)建指標體系，明確考核辦法；
6.召開創(chuàng)業(yè)工作推進會，部署下達創(chuàng)建工作任務；
7.展開創(chuàng)建輿論宣傳和創(chuàng)業(yè)文化建設工作，著重打造創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境；
8.規(guī)劃選擇創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園），調(diào)整完善創(chuàng)業(yè)服務體系；
9.拓展創(chuàng)業(yè)培訓，展開青年見習工作。
第二階段：2010年度，全市促進1.3萬人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動9萬人實現(xiàn)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)不少于5000人。
1.進一步推進落實各類群體各項創(chuàng)業(yè)政策，使高校畢業(yè)生、農(nóng)民和青年的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)局面有一個根本性的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)活動和創(chuàng)業(yè)人數(shù)大幅度增加；
2.著力提升創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）品質(zhì)，擴大孵化基地的影響和對就業(yè)的帶動效應；
3.開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“一鎮(zhèn)一品”認定評比工作，形成在有一定影響和效應的創(chuàng)業(yè)品牌；
4.全面提升創(chuàng)業(yè)培訓，創(chuàng)業(yè)訓練營活動形成制度，全面擴大青年見習規(guī)模；
5.開展創(chuàng)業(yè)先進表彰活動，進行創(chuàng)建工作總結和工作自查。
第三階段：2011年度，迎接省和國家的創(chuàng)建評估。在國家評估的基礎上明確下一階段任務，進一步鞏固提高創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作水平，向更高領域、更深層次、更大范圍推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。
（三）創(chuàng)建目標和指標體系：
1.全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)。全市創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓和自主創(chuàng)業(yè)等參與創(chuàng)業(yè)活動的人數(shù)占城鎮(zhèn)勞動者的比例居全國領先水平。使全市個體私營經(jīng)濟新登記開戶數(shù)有較大幅度增加。全市私營企業(yè)每年凈增1萬戶左右。
2.創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率。全市新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人數(shù)之和占全部新增就業(yè)人數(shù)的比例達到全國領先水平。使全市個體私營經(jīng)濟新增從業(yè)人數(shù)大幅增加。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)達到1：7左右。
3.創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻率。經(jīng)省認定的民營科技型企業(yè)每年增加20%左右；創(chuàng)業(yè)企業(yè)50%左右存活率超過1年，30%左右存活率超過3年。
4.創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度。社會各界（有關專家、社會專項調(diào)查的群眾等）對我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)工作及創(chuàng)業(yè)服務的滿意度較高；創(chuàng)業(yè)培訓后創(chuàng)業(yè)成功率達到60%左右；最大限度放寬市場準入，對初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織實施“低成本”的創(chuàng)業(yè)扶持政策，以及小企業(yè)平均創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)初始成功率達到全國領先水平；全市各地在創(chuàng)建工作時間內(nèi)100%落實國家和省各項創(chuàng)業(yè)政策及制度；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上政府機構在創(chuàng)建工作時間內(nèi)90%以上建立創(chuàng)業(yè)一站式服務窗口、建立創(chuàng)業(yè)指導服務中心機構。全市用2年時間建立100個創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，其中科技類的創(chuàng)業(yè)孵化園超過30個，市區(qū)街道（鎮(zhèn)）建立不少于60個創(chuàng)業(yè)孵化基地，農(nóng)民在各類合作社參股人數(shù)達到80%。
5.創(chuàng)業(yè)活力和效率。其他整體反映我市城市創(chuàng)業(yè)活力和效率，以及促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效的各項指標達到全國領先水平。
二、創(chuàng)建工作重點和指導方針
（一）工作重點：促進高校畢業(yè)生、本地農(nóng)村剩余勞動力和城鄉(xiāng)失業(yè)人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應覆蓋全部城鄉(xiāng)勞動者。
（二）工作指導方針：用六個并重來概括：一是創(chuàng)業(yè)文化建設與創(chuàng)業(yè)政策扶持并重；二是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)與創(chuàng)業(yè)促發(fā)展并重；三是初級生存型創(chuàng)業(yè)與高端發(fā)展型、科技型創(chuàng)業(yè)并重；四是創(chuàng)業(yè)數(shù)量與創(chuàng)業(yè)質(zhì)量并重；五是培育本土市民創(chuàng)業(yè)與引進創(chuàng)業(yè)人才并重；六是重點扶持與政策普惠并重。
三、創(chuàng)建工作任務和主要措施
（一）建立組織領導體系。一是在就業(yè)促進工作聯(lián)席會議機制下，成立由政府領導負責、勞動保障部門牽頭、有關方面參加的促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領導小組，明確各有關部門的職責分工；二是建立健全工作制度，制定實施工作方案，研究解決工作中存在的問題，形成政府促進創(chuàng)業(yè)的工作推動機制；三是充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會、企業(yè)家協(xié)會的作用，探索建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會化運作機制；四是在全市各級勞動保障學會中設立創(chuàng)業(yè)專業(yè)指導委員會，在中國就業(yè)促進會創(chuàng)業(yè)專業(yè)指導委員會的指導下開展有關工作。
（二）完善政策支持體系。按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）要求，針對創(chuàng)業(yè)者在市場準入、行政管理、融資渠道等方面遇到的突出問題，重新集合各有關部門關于扶持創(chuàng)業(yè)的政策，市政府于2009年上半年出臺《蘇州市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市實施意見》。該意見主要政策設計要點：
1.集合各類創(chuàng)業(yè)主體的扶持政策。
（1）鼓勵就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)。依然按照2008年蘇州市委市政府《關于鼓勵市民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》（蘇發(fā)[2008]4號）三十條政策措施實施。
（2）鼓勵大中專和技校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化大學生“創(chuàng)業(yè)綠色通道”服務，為大學生創(chuàng)業(yè)提升效能。在工商注冊大廳開辟大學生創(chuàng)業(yè)咨詢熱線和“綠色通道”，為大學生“零首付”創(chuàng)業(yè)和設立公司、個體戶提供跨前指導服務、高效受理服務和全程跟蹤服務，主動為其出謀劃策，積極協(xié)助破解場地等創(chuàng)業(yè)瓶頸難題，進一步提升了大學生創(chuàng)業(yè)效能，優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全市設立“大學生創(chuàng)業(yè)零首付”公司50家。
鼓勵高校畢業(yè)生從事高新技術、軟件開發(fā)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，并嚴格按政策規(guī)定落實國家給予的稅收優(yōu)惠。畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生從事動漫設計、電子商務、翻譯服務、軟件設計開發(fā)、網(wǎng)絡技術開發(fā)等不影響周邊環(huán)境和公共安全的經(jīng)營項目以及機動車運輸(含貨物運輸和旅客運輸)、個體演出、個體演出經(jīng)紀等采用流動經(jīng)營方式的個體工商戶，經(jīng)營場所可登記為經(jīng)營者的家庭住址，降低高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地成本。
基于大學畢業(yè)生在就業(yè)一段時間后創(chuàng)業(yè)的成功率較高，對大學畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)或就業(yè)1一2 年后創(chuàng)辦的企業(yè)，在初創(chuàng)期2一3年內(nèi)可給予適當?shù)亩愂諟p免。
（3）鼓勵復員退役軍人創(chuàng)業(yè)。本市戶籍退役士兵從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外），自工商部門批準其經(jīng)營之日起，憑退出現(xiàn)役證明3年內(nèi)免交有關登記類、證照類和管理類行政事業(yè)性收費；對從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵，經(jīng)主管稅務機關批準，自辦理稅務登記之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
（4）支持海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)。海外留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。政府可在用地、信貸、資金等方面給予適當支持。
（5）引導農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要在加快土地流轉(zhuǎn)的過程中，通過鼓勵農(nóng)業(yè)大戶創(chuàng)業(yè)，帶動一批農(nóng)民就業(yè)；要利用一些閑置資金辦好農(nóng)村富民合作社，如：農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場、手工藝小作坊等；在建設農(nóng)村社區(qū)公共服務設施過程中，利用服務設施的配套場地，優(yōu)先提供給本村創(chuàng)業(yè)農(nóng)民使用。通過對農(nóng)村富民合作社的項目投資，帶動更多的農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)之路。鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)民從事高科技種子、種苗產(chǎn)業(yè)或其他農(nóng)業(yè)新品種生產(chǎn)，對從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，提供各種技術服務和技術指導。
（6）鼓勵引進高端創(chuàng)業(yè)人才。研究制訂引進高端人才的創(chuàng)業(yè)扶持政策。
2.積極拓展創(chuàng)業(yè)空間
（1）放寬準入領域。法律、法規(guī)沒有明確禁止進入以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。對國家限制的行業(yè)和領域，平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。除法律法規(guī)規(guī)定的登記前置許可項目外，其他項目工商部門一律不予執(zhí)行。
（2）放寬登記條件。申請個體工商戶、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)登記，一律不受出資數(shù)額限制；投資設立有限責任公司，首期實收資本3萬元即可登記，其余部分可在兩年內(nèi)分期繳付。對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動小商小販，在集貿(mào)市場或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，除國家另有規(guī)定外，2009年至2011年免予工商登記，并免收各項工商行政事業(yè)性收費。
（3）放寬經(jīng)營場所要求。允許企業(yè)（公司）、個體工商戶將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房作為住所（經(jīng)營場所）登記注冊，具體憑住所（經(jīng)營場所）使用證明、《住所（經(jīng)營場所）登記表》，以及所在地居（村）民委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件辦理。各級政府投資興建或給予優(yōu)惠政策的各類經(jīng)營性市場、商鋪，應預留一定比例的攤位優(yōu)先租賃給初次創(chuàng)業(yè)者，并在租賃費、管理費收取等方面給予適當優(yōu)惠。
3.進一步發(fā)展高層次創(chuàng)業(yè)載體。
創(chuàng)業(yè)孵化基地建設要向多元化、高層次邁進。加強民營創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站的建設，大量儲存和引進創(chuàng)業(yè)領軍人才，利用科技創(chuàng)業(yè)人才和整個社會資源的發(fā)明專利、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)資金等，突出創(chuàng)業(yè)科技含量，提升創(chuàng)業(yè)層次，形成在全國有知名牌的高層次創(chuàng)業(yè)孵化基地。建設各類科技創(chuàng)業(yè)孵化園、國際創(chuàng)業(yè)園、小企業(yè)孵化園、市民創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)見習基地等創(chuàng)業(yè)服務場所，形成科技型、勞動密集加工型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易平臺型、社區(qū)服務型、人力資源服務型、咨詢信息服務型、傳統(tǒng)工藝園藝發(fā)展型、智力創(chuàng)意型等涉及眾多行業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地。創(chuàng)業(yè)載體要向高校延伸，建設好高校教育創(chuàng)業(yè)園，為高校大學生提供創(chuàng)業(yè)實訓場地，組織大學生進行團隊創(chuàng)業(yè)。
（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓體系。擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓要求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓對象范圍，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋。通過市、縣級市（區(qū)）聯(lián)動，完成1萬名從事微型企業(yè)和小企業(yè)的“準老板”培訓任務。
提升創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)業(yè)培訓要向高端方面拓展，將職業(yè)經(jīng)理人、高技能人才等列入創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容。著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)培訓師，探索建立創(chuàng)業(yè)實務操作的師資庫。組織有培訓教育能力的各類高校職校和民辦力量參與創(chuàng)業(yè)培訓教育，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓師資力量，全市固定的創(chuàng)業(yè)培訓老師和專家自愿服務團成員要超過100人，主要由高校的專家教授、有關部門及行業(yè)協(xié)會的工商管理專家、農(nóng)業(yè)技術專家、企業(yè)家的人士構成。擴展培訓模式，將創(chuàng)業(yè)培訓的模式擴展到SYB模式、“專業(yè)+創(chuàng)業(yè)”知識培訓模式、IYB創(chuàng)業(yè)提升模式，高端創(chuàng)業(yè)及管理人才培訓，以及針對大學畢業(yè)生的“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)學院”模式等等。“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)學院”學員要超過500人，并通過網(wǎng)下考試，拿到培訓合格證書。要提高高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的人數(shù)比例，高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓要超過20%。要進一步鞏固我市作為創(chuàng)業(yè)培訓示范基地的成果，改進創(chuàng)業(yè)培訓的手段，創(chuàng)新培訓課程與培訓模式，提高培訓課程質(zhì)量。
組織大學生創(chuàng)業(yè)訓練營活動。將部分有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生組織起來，采取創(chuàng)業(yè)培訓、能力拓展、創(chuàng)業(yè)見習和跟蹤服務等方式，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力，實施創(chuàng)業(yè)實踐，以達到提高大學生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的目的。
建立青年創(chuàng)業(yè)見習（實訓）基地。為青年大學生等積累工作經(jīng)驗，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在我市支柱產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中建立青年創(chuàng)業(yè)見習（實訓）基地。按照企業(yè)和青年雙方自愿的原則，組織青年進入企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)實踐活動。創(chuàng)建過程中，全市建立100個青年創(chuàng)業(yè)見習（實訓）基地。
（四）構建創(chuàng)業(yè)服務體系。加強創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，圍繞政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、專家評析、項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務、開業(yè)指導和后續(xù)服務八個方面的內(nèi)容，形成“八位一體”的創(chuàng)業(yè)服務機制。各地要重點通過建立和完善“一站式”、“一條龍”服務制度，勞動保障、工商、財政、稅務、銀行等部門和單位要定期現(xiàn)場辦公，各司其職。街道、社區(qū)上門服務和跟蹤服務，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營風險，改善經(jīng)營狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率，將創(chuàng)業(yè)者“扶上馬，送一程”。
依托公共就業(yè)服務體系，建立健全“創(chuàng)業(yè)指導服務中心”組織，加強創(chuàng)業(yè)服務隊伍建設。完善創(chuàng)業(yè)服務的內(nèi)容和形式，改善服務手段，建立創(chuàng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡和信息發(fā)布機制，建立創(chuàng)業(yè)項目市場化運作機制。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)辦、科技和勞動保障部門應協(xié)同建立創(chuàng)業(yè)項目推薦庫，引導創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向。積極引導民辦中介服務機構主動參與創(chuàng)業(yè)工作，使他們成為公益服務平臺的補充。對經(jīng)招、投標承擔項目推介、咨詢講座、網(wǎng)站服務等工作的中介組織，政府購買其有效成果。
（五）健全工作考核體系。根據(jù)蘇州創(chuàng)業(yè)實際情況，建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標納入就業(yè)工作目標責任制度，強化責任和考核。各類考核體系要進行量化，標準要可操作性。
四、創(chuàng)建組織領導和職責分工
（一）建立聯(lián)席會議制度。由市領導掛帥，在調(diào)整市就業(yè)促進工作領導小組組成人員的基礎上，增加科技、教育、市容市政、統(tǒng)計和工商聯(lián)等部門，建立創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作聯(lián)席會議制度。
（二）主要責任部門職責分工。市勞動保障部門為創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市牽頭部門，負責推進和督促創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，集合各項創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務體系，規(guī)劃和制訂創(chuàng)業(yè)工作計劃和方案，在市政府的統(tǒng)一領導下協(xié)同各部門創(chuàng)業(yè)推動工作；市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技等部門負責創(chuàng)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)方向規(guī)劃和在項目推介中發(fā)揮作用；市人事、教育、共青團等部門負責高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)政策、指導和推進工作，規(guī)劃建設教育創(chuàng)業(yè)園；市人事、科技等部門負責歸國人員、科技工作者、引進創(chuàng)業(yè)領軍人才和企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)推動工作，規(guī)劃建設科技創(chuàng)業(yè)園，落實科技創(chuàng)業(yè)政策；市勞動保障和農(nóng)辦等部門負責農(nóng)民創(chuàng)業(yè)推動工作，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作調(diào)研，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策；市勞動保障、工商、稅務、市容市政等部門負責開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道，落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策；市財政部門負責創(chuàng)業(yè)資金的籌集、撥付和管理工作；宣傳和勞動保障、人事等部門負責創(chuàng)業(yè)文化建設工作，做好創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的輿論引導、先進表彰、宣傳觀摩等工作；市統(tǒng)計、工商和勞動保障等部門負責做好創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市各項指標體系的設置、統(tǒng)計、分析和匯總工作；工、青、婦、殘、工商聯(lián)等群團組織按照各自的職能，積極配合做好創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)業(yè)意識等工作，并根據(jù)各類人員群體特征做好創(chuàng)業(yè)工作。
五、創(chuàng)建資金保障
（一）建立以政府投入為主體的創(chuàng)業(yè)資金籌措機制。各級政府要在就業(yè)專項資金中建立專門的創(chuàng)業(yè)工作資金。2年內(nèi)全市市與縣市（區(qū)）二級財政將投入2到3億元，其中市本級財政每年投入7000萬元左右，主要用于創(chuàng)業(yè)引導性資金、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)及科技創(chuàng)業(yè)等，其中全市建立不少于5000萬元創(chuàng)業(yè)引導性資金，市本級不少于1000萬元，各市、區(qū)不少于400萬元。以上投入2年中預計可帶動4到5億元的各級財政及社會力量的資金，創(chuàng)業(yè)資金投入總量可達6到8億元。創(chuàng)業(yè)引導性資金的使用遵循突出重點、講究效益、配套使用的原則，主要用于開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、開展融資服務、幫助開業(yè)登記、加強跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)推動工作項目。進一步擴增小額擔保貸款擔保資金規(guī)模，建立擔保資金代償機制，每年全市擔保資金確保在2000萬元以上規(guī)模。財政對小額擔保貸款貼息獎勵資金向農(nóng)村延伸。全市各級政府每年用于創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的資金規(guī)模在當年財政支出的一定比例，使創(chuàng)建工作有可靠的資金保障。
（二）廣泛利用社會資金促進創(chuàng)業(yè)。特別是一些高端創(chuàng)業(yè)項目，要利用創(chuàng)業(yè)、風險投資公司的力量解決資金問題，使創(chuàng)業(yè)資金利用走上市場化的良性道路，形成政府投入專項資金、市場引入風投資金、政策扶持小額融資、對上爭取支持資金的多渠道創(chuàng)業(yè)資金投入機制。
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