人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長于法鳴在全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作研修班上的講話
2009年7月20日
同志們:
大家上午好！
非常高興看到82個創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的同志們，陣容龐大、精神抖擻、生機勃勃，確實有一股創(chuàng)業(yè)的氣勢，我們這支隊伍是整個就業(yè)戰(zhàn)線在創(chuàng)業(yè)這個主戰(zhàn)場上的領(lǐng)軍隊伍，是我們的骨干隊伍。今年3月份我們召開了全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作座談會，拉開了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的序幕，30位市長、82位創(chuàng)建城市勞動保障部門負(fù)責(zé)人參加會議，把部里安排部署的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作真正啟動起來。事隔4個月的今天，我們又把大家集中在這里進行工作研修，提高大家創(chuàng)建工作能力，這也是今年部里工作的一個重要部署和安排。27個省、自治區(qū)勞動保障部門和82個創(chuàng)建城市的同志都非常重視，有些廳長、局長親自帶隊，足以見得大家對這期研修班的重視程度。
一、創(chuàng)建工作的重大意義
黨的十七大首次提出要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；溫總理在政府工作報告中把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)又一次作為方針提出來。這使我們的就業(yè)工作進入了一個新的階段，也是解決我國就業(yè)問題的一個根本道路。大家都知道我國的基本國情是“四大一突出”。人口基數(shù)大，我國有13億人口，占全世界人口的1/5；勞動力資源基數(shù)大，16歲以上的勞動力10億4千萬，占全世界勞動力總量的1/4；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大，轉(zhuǎn)移勞動力有2億4千萬，還有1億多在農(nóng)村隨時有可能轉(zhuǎn)移，整個農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移的數(shù)量占全世界的1/3；就業(yè)困難群體數(shù)量大，上個世紀(jì)末到本世紀(jì)初，成千上萬的國有企業(yè)釋放了大量的下崗職工和失業(yè)人員，1997年國有企業(yè)職工存量最高峰是7500萬人，再加上3800萬的集體企業(yè)職工，職工總量在1億1千萬到1億2千萬之間。2008年國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，職工的存量已經(jīng)降到了3300萬。原來國有、集體企業(yè)作為解決中國就業(yè)的主渠道，現(xiàn)在已經(jīng)變成排放的主渠道，我們經(jīng)過五年的艱苦努力，基本上把歷史遺留問題緩解了，但還不能說是解決，因為國有企業(yè)改革還在繼續(xù)，新的節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整還在深化，涉及到的職工隊伍存量現(xiàn)在初步測算還要有200—300萬人，我們的工作任重而道遠。除此之外，我們還有5000萬的失地農(nóng)民。這次金融危機首當(dāng)其沖的是農(nóng)民工，7000萬農(nóng)民工在短短的兩、三個月內(nèi)從城鎮(zhèn)回到了農(nóng)村，這個規(guī)模在任何一個國家都是難以承受的，我們一方面依靠黨中央、國務(wù)院的英明決策，迅速出臺了一系列的政策措施來應(yīng)對危機；另一方面依靠我們勞動就業(yè)戰(zhàn)線的同志積極出主意、想辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。在這個過程中，媒體只是報道農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮到來了，但是這個返鄉(xiāng)潮流速和流量有多大，開始大家并不清楚，為此我們建立了快速調(diào)查制度，在村里設(shè)立調(diào)查點，十天向中央報一次，最后在67次國務(wù)院常務(wù)會上，我們的溫總理說“人力資源和社會保障部的數(shù)我相信”，這一句話凝聚著我們勞動就業(yè)戰(zhàn)線上同志們的心血。中央把底數(shù)摸清楚了，決策就科學(xué)了，針對性就強了。我們原來最擔(dān)心的是這批人回到農(nóng)村春節(jié)以后怎么辦，經(jīng)過我們會同有關(guān)部門共同努力，在春節(jié)后這些人又平穩(wěn)地回到了城市。除此之外，我們還有更大的一個群體，就是靈活就業(yè)人員，數(shù)量太大，東三省搞并軌試點，雖然并軌很成功，但是留下的隱患值得我們?nèi)ニ伎�，遼寧、吉林、黑龍江并軌結(jié)束后的靈活就業(yè)人員已經(jīng)占到了80%以上，全國的平均值是30%，相當(dāng)于一個億的就業(yè)人員，國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)字已經(jīng)驗證了這一點，在這種國情下要解決好中國就業(yè)問題的根本出路不是依靠現(xiàn)有的崗位。我國就業(yè)工作的突出問題是崗位資源貧乏。就業(yè)是民生之本，所以溫總理在國務(wù)院67次常務(wù)會上講了一個新的觀點，就業(yè)在中國是一件天大的事。我聽了這句話后先是一喜，后是一驚，真是喜憂參半，如此天大的事放在了我們的肩上，我們是不是承擔(dān)了天大的責(zé)任！這確實是歷史的重任，非常的光榮。要解決好中國的就業(yè)問題，解決好這件天大的事，完全靠現(xiàn)有崗位比登天還難，只有另辟蹊徑，所以黨的十七大提出要走創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的道路，要讓我們的勞動者到市場中自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，政府要為創(chuàng)業(yè)者提供良好的政策體系、服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市就是部里對十七大提出的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略方針的貫徹落實。在座的82個城市有幸成為第一批創(chuàng)建城市，工作目標(biāo)就是努力創(chuàng)建成創(chuàng)業(yè)型城市。
二、創(chuàng)建工作進展
82個創(chuàng)建城市是在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中脫穎而出的，部里下發(fā)文件，要求每個省上報三個城市，但地方對創(chuàng)建工作熱情高漲。比如：寧夏全區(qū)五個地市都已經(jīng)提出全區(qū)開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動；吉林是全國第一個提出全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的省份；江西不僅提出了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，而且在創(chuàng)業(yè)政策上有了很大突破。各地在落實十七大精神，貫徹十七大要求上行動非常迅速，有些地方在中央文件還沒有出臺時，省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的文件就已經(jīng)制定出來了，有一種長江后浪推前浪的勁頭。部里在協(xié)調(diào)11個部委后，最終國務(wù)院辦公廳于去年9月底轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2008]111號）文件，全國更是一呼百應(yīng)，到目前為止只有兩個省的還沒有正式出臺創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件。各地在推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)上下了很大功夫，進行了深入的思考，做了大量的協(xié)調(diào)工作，制定出真正有用的好政策，一定要把這些政策落實在實際工作中去，尤其是要用這些政策體系來為創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)造出良好的政策環(huán)境。從我們掌握的情況來看，各地出臺的文件進一步細(xì)化和分解了國辦發(fā)[2008]111號文件，而且在這基礎(chǔ)上進行了大膽的擴展和充實，無論在工作的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)業(yè)的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)等各個方面都有了新的突破，產(chǎn)生了很多的亮點。82個創(chuàng)建型城市已經(jīng)有46個城市出臺了促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主體是政府，這里面充分體現(xiàn)了政府在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面的責(zé)任，就像《就業(yè)促進法》中規(guī)定了各級政府具有六大職責(zé)，在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，政府就要制定好政策，提供好服務(wù)，搭建好平臺，82個城市就要為老百姓搭建一個有利于創(chuàng)業(yè)的平臺。各地都已經(jīng)做了很多工作，從目前看，我們收到首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市中的66個城市上報的摸底調(diào)查。從上報的數(shù)據(jù)看，各項指標(biāo)都要比全國平均值高。作為全國300多個地級以上城市的排頭兵，我想通過這次研修班，你們能更上一個層次，把全國創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作真正帶動起來，共同來筑造好“創(chuàng)業(yè)中國”的金字招牌。
三、對研修班的四點希望
一是端正態(tài)度，認(rèn)真學(xué)習(xí)。希望各位代表珍惜這兩天半的時間，大家都是業(yè)務(wù)骨干，平時工作非常忙，我們必須把黨中央、國務(wù)院的政策真正送到老百姓手里，一定要珍惜兩天半的時間，集中力量，集中精力，互相交流，希望大家全身心地投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中，把你們的問題帶來，把解決的方法帶走。二是加強交流，深入研討。對一些重點、難點、熱點問題大家能夠暢所欲言，各抒己見。集中你們在一線工作中解決問題的智慧，對這些問題進行深入的分析和探討，通過這種深入的交流和探討把更好的經(jīng)驗在82個城市中廣泛傳播，使我們通過這次研修班更加明確我們的思路，更加完善我們的目標(biāo)，更加清晰我們將來評價的標(biāo)準(zhǔn)。三是聯(lián)系實際，學(xué)以致用。希望大家在會上緊密結(jié)合當(dāng)前的實際工作，深入思考，找準(zhǔn)本地區(qū)、本單位在創(chuàng)建工作中的問題，一定要把學(xué)習(xí)成果落實在創(chuàng)建工作中，完善改進創(chuàng)建方案，制定出一份實實在在、符合實際、能出成效的創(chuàng)建方案。四是嚴(yán)守紀(jì)律，保證效果。這次工作研修班機會難得，希望大家集中精力學(xué)習(xí)，這次研修班也制定了比較嚴(yán)格的學(xué)習(xí)紀(jì)律，大家一定要嚴(yán)格遵守。
最后，希望大家學(xué)有所獲，真正地把全國促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作通過82個創(chuàng)建城市帶動起來。謝謝大家。
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