一是制定相關的法規和規定，保障農民工的合法權益。根據目前農民工大量轉移就業的現狀，應制定保障農民工就業、擇業權利的相關規定，取消因農村戶籍給農民工帶來的種種不平等規定，保證農民工平等就業；制定農民工教育培訓的規定，依法使農民工及子女享受較全面的教育和培訓的權利；加快制定農民工就業管理和服務體系建設的規定，依法對農民工進行管理和服務，使農民工就業管理和服務工作規范化、有序化、法制化；制訂相關措施，依法懲治克扣和拖欠工資、亂收費等損害農民工利益的行為。
二是完善各種金融服務，為農民工提供便利。各金融機構應從為農民工服務的角度出發，切實降低農民工使用銀行卡的手續費用。另外，農民工也盡量選擇不收費或收費較低且在農村地區覆蓋面較廣的農村信用社的“金牛”卡等金融服務；金融機構要加強對農民工這一弱勢群體的金融扶持，在完善對農民工異地匯劃、結算等金融服務的同時，開辦農民工異地應急信貸業務。
三是發揮人民銀行征信系統的共享作用。盡快完善個人征信系統，實現個人征信體系對農村的全覆蓋，并擴大信息采集源，將農民工的基本信息、信貸信息、其他信息等盡快納入《個人信用信息基礎數據庫》中，為金融機構開拓農民工信貸業務提供信息支持。同時，各金融機構應積極進行信貸產品創新，為農民工量身定做開發出特色小額信貸產品。對拖欠農民工工資的企業信息及時錄入《企業信用信息基礎數據庫》中，使金融機構對具有不良信息的企業在信貸服務上給予必要的限制。
(作者單位為中國人民銀行內蒙古赤峰市巴林左旗支行)
金融業支持農民工創業致富取得積極成效
文/周師田 李慧林
金融危機以來，針對吉林地區返鄉農民工較多的情況，中國人民銀行吉林市中心支行引導金融機構適時調整信貸結構，擴大支農貸款對象，積極改造授信業務流程，適當下放貸款審批權限，實行差別授信或權限彈性管理；加大力度支持返鄉農民工在家鄉創業致富，同時積極支持地方企業擴大發展規模，為返鄉農民工創造就業機會。
為切實落實小額擔保貸款政策，人民銀行吉林市中心支行與財政等部門積極互動，將支持對象由下崗失業人員擴大到返鄉農民工，對返鄉農民工進城自謀職業和自主創業且進行了就業和失業登記的，比照國企下崗職工自主創業規定，可提供5萬元以內的擔保貸款，并按規定享受貼息；對合伙經營和組織起來就業的，可根據人員數量和經營項目的具體情況確定貸款規模，最高不超過20萬元；對企業新增崗位吸納返鄉農民工達到職工總數30%以上，并與其簽訂了一年期限以上勞動合同，繳納了養老保險，符合有關規定的，可給予200萬元以內的擔保貸款。
人民銀行吉林中心支行還積極鼓勵吉林市農村金融機構積極開辦農民住房、農戶宅基地、林業產權、果園、有償取得的土地承包經營權、地上收益權、林權等各類動產和不動產的抵質押貸款，擴大農民工貸款有效擔保物范圍，開辦農民工返鄉創業信貸的延伸品種，如蛟河市開展了“三權抵押貸款”，舒蘭市開展了“直補資金擔保貸款”。
此外，人民銀行吉林中心支行通過支持本地小企業發展，吸引更多的返鄉農民工實現在本地再就業；改善了結算服務，為返鄉農民工創業和就業企業提供便利；以普及金融知識為重心，加強對農民工培訓和宣傳力度。
目前，金融業支持農民工創業致富取得了積極的成效：
一是增加了農民工收入。人均收入1.1萬元，比去年同期增加1500元，增長13.6%。二是帶動了大量的農民工創業和就業。目前全市共建立了8家農民工返鄉創業基地，占地總面積120萬平方米，投入金額達到21億元，已經吸納891名創業者，直接帶動1.2萬人就業。三是在支持小企業擴大再生產的同時，也增加了農民工的再就業崗位。2011年，全區農村金融機構小企業貸款余額152億元，比年初增長85億元，直接增加農民工就業崗位1.4萬個。如蛟河天崗石材產業園區為解決農民工創業難題，于2009年成立蛟河首家“農民工創業園區”，為返鄉農民工和當地農民提供優惠政策，開展創業服務，通過采取各種有效措施，效果明顯。四是推動了地方“三農”經濟的發展。
吉林市“十二五”規劃要求，到2015年，實現農村勞動力轉移就業 80萬人。為此，加強對農民工金融服務工作，要做到以下幾點：
一是人民銀行要積極參加市政府組織的就業協調工作，協助政府盡快落實保增長擴內需的措施，引導金融機構加大對縣域中小企業的支持力度，增加對縣域中小企業的信貸投放。二是涉農金融機構要研究信貸支持農民工就業、創業政策。減化貸款審批手續，降低貸款手續費用，享受優惠貸款政策。三是適應市場需求，創新信貸品種和擔保方式。積極依托行業協會、農民專業合作組織等自律組織，建立并完善多種資金來源、多種形式參與、多層次結構的企業信用擔保體系，為返鄉農民工創業和就業企業貸款提供擔保。四是以搞好返鄉農民工金融服務為著力點，以創業帶就業，結合農民工返鄉創業特點，建立和完善適合其特點的評級和授信制度，積極為其提供金融支持，加大對回鄉創業典型的宣傳報道力度，引導農民工就近轉移就業。
(作者單位為中國人民銀行吉林市中心支行)
想認識全國各地的創業者、創業專家，快來加入“中國創業圈”
|
