特別是當(dāng)前，由于我國傳統(tǒng)的投融資體系當(dāng)中缺乏對于中小企業(yè)的制度安排，嚴(yán)重制約了廣泛的創(chuàng)業(yè)活動，尤其是以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)活動得不到有利的支持，因此創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展彌補(bǔ)了當(dāng)前金融制度的缺陷，作用是不可替代的，要進(jìn)一步支持科技中小企業(yè)的發(fā)展就必須加強(qiáng)和完善創(chuàng)業(yè)投資體系。
總之，中國創(chuàng)業(yè)投資對于推動高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要意義日益突顯，已經(jīng)成為我國科技金融投資體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。第二，以創(chuàng)業(yè)投資為核心的科技金融工作已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。《國家中長期科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》提出了要建立以科學(xué)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，我國的企業(yè)特別是各類科技型企業(yè)已經(jīng)成為我國科技自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)和核心力量，這就要求我們必須研究提出包括科技投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、政府采購在內(nèi)的服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新的政策和措施，其中創(chuàng)業(yè)投資、資本市場、銀行信貸、保險等科技金融的政策已經(jīng)成為支持企業(yè)發(fā)展的重要工具，也是科技部當(dāng)前對于創(chuàng)新管理的一個重要的研究內(nèi)容。胡錦濤總書記在全國科學(xué)技術(shù)大會上指出要把科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是提高自主創(chuàng)新能力的投入作為戰(zhàn)略性投資，加大對財政的投入力度，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府投入調(diào)動全社會科技資源投入的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，提高科技創(chuàng)新，共享利用的效益，為提高自主創(chuàng)新能力提供保障。
今年總理的政府工作報告上提出2007年全社會對于研究和開發(fā)的投入3364億，其中中央的財政的投入是1000億，從這個數(shù)據(jù)來看，中央財政投入占全社會財政投入的27%，也就是說中央投入的一塊錢，帶動了大約四塊錢的全社會的研發(fā)投入。從投入效率比上說起來是合理的，但是從投入的總量，就是1.49%對于創(chuàng)新型國家還略顯不足，因此我們在規(guī)劃綱要中提出了對于銀行、保險等在內(nèi)的支持自主創(chuàng)新的政策，利用全社會的金融資源，支持科技事業(yè)的發(fā)展工作，作為科技金融工作的重要內(nèi)容。一年以來我們積極的制定規(guī)劃綱要的相關(guān)配套政策以及實(shí)施細(xì)則，會同中國人民銀行、銀監(jiān)會、財政部、保監(jiān)會、證監(jiān)會、稅務(wù)總局、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司等部門和單位，陸續(xù)制定了科技金融方面的九個政策性文件和兩個試點(diǎn)單位，初步形成了支持自主創(chuàng)新的科技金融政策體系，概括起來主要有以下三個方面：
第一、大力推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的發(fā)展。科技部會同商業(yè)部、國家開發(fā)銀行，連續(xù)五年開展了全國創(chuàng)業(yè)投資的調(diào)查，依托地方科技部門、高新區(qū)的管委會和地方創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資協(xié)會，建立了覆蓋全國的創(chuàng)業(yè)投資調(diào)查隊伍，編寫了中國創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資年度報告，這一報告每年都為政府制定政策提供了依據(jù)。2007年科技部配合財政部和國家稅務(wù)總局制定出臺了關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策、稅收問題的通知，同時這個通知的精神在新的《企業(yè)所得稅法》已經(jīng)得以體現(xiàn)，今年開始實(shí)施。2007年8月，科技部和財政部又指定出臺了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的管理暫行辦法》，中央財政將安排專項資金引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)吸引和帶動民間資金，增加對初創(chuàng)科技型中小企業(yè)的投資，引導(dǎo)基金參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補(bǔ)償和投資保障四種方式參與。去年引導(dǎo)基金安排了一億元資金，對50家投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資助，在國家設(shè)立引導(dǎo)基金的帶領(lǐng)下，各地科技部門積極相應(yīng)，山西、安徽、河北、山東、云南等省的科技廳，以及中關(guān)村科技園、天津?yàn)I海新區(qū)、武漢高新區(qū)、蘇州工業(yè)園等已經(jīng)相繼推出了引導(dǎo)資金，已建立的引導(dǎo)資金總額已經(jīng)超過了60億元。
第二、引導(dǎo)和帶動金融機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資。以風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)為依托，開展了科技型中小型企業(yè)融資平臺建設(shè)，科技部與國家開發(fā)銀行2005年分別在上海、北京、重慶、西安開展試點(diǎn)，分別依托創(chuàng)業(yè)投資公司、科技擔(dān)保公司和生產(chǎn)力促進(jìn)中心作為融資的平臺，由國家開發(fā)銀行給予統(tǒng)一貸款，再由融資平臺轉(zhuǎn)貸給科技中小型企業(yè)，目前通過貸款平臺已經(jīng)發(fā)放貸款達(dá)到了46億元，支持了813家科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)已經(jīng)成為開發(fā)銀行的信貸量增長最快的業(yè)務(wù)之一。2007年10月，科技部與中國進(jìn)出口銀行簽訂了協(xié)議，重點(diǎn)支持高新產(chǎn)品出口和高新企業(yè)走出去，雙方密切配合，制定出臺了中國進(jìn)出口銀行支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展特別融資帳戶的實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)造性的采用股權(quán)投資的方式來支持高新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于保險改革發(fā)展改革的若干意見以及規(guī)劃綱要金融配套政策的要求，科技部會同中國保監(jiān)會聯(lián)合開展了科技保險試點(diǎn)工作，保險資金用于創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域相關(guān)的政策也已經(jīng)在規(guī)劃和設(shè)計過程當(dāng)中。
第三、構(gòu)筑自主創(chuàng)新的多層次資本市場。2006年科技部和證監(jiān)會、北京市政府共同推進(jìn)中關(guān)村區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，并做了全國科技大會第一件事情得到了配套落實(shí)，2006年初中關(guān)村科技園區(qū)正式啟動，目前已經(jīng)有27家高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)掛牌交易，我們正在會同中國證監(jiān)會采取措施，積極鼓勵更多的企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)，提高交易效率，完善各種制度的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上將其逐步覆蓋到具備條件的其他國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)未上市的高新技術(shù)企業(yè)。
今年年初我與中國證監(jiān)會尚福林主席就加強(qiáng)合作進(jìn)行了會談，科技部支持盡快推出創(chuàng)業(yè)板，為自主創(chuàng)新的企業(yè)搭建融資的平臺，為創(chuàng)業(yè)投資的退出而拓寬渠道，科技部將對自主創(chuàng)新企業(yè)的成長規(guī)律、發(fā)展模式以及創(chuàng)新能力進(jìn)行深入的研究和評價，會同中國證監(jiān)會共同開展自主創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板市場的培育工作，指導(dǎo)和推動具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新的能力以及高增長的企業(yè)進(jìn)入資本融資的市場。
正是通過這一系列的工作，我們國家在高新企業(yè)最聚集的國家高新區(qū)里已經(jīng)初步形成了一些比較利于高新企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，然而這還是不夠的，有一些還在初步試點(diǎn)當(dāng)中，有一些還沒有具體的推開出來，所以對于科技部來說，今后在我們管轄的國家高新區(qū)里將進(jìn)一步來推動中小企業(yè)在融資、在貸款、在產(chǎn)權(quán)交易、走上創(chuàng)業(yè)板工作，同時我們也將把國家科技計劃進(jìn)一步向高新區(qū)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集，使國家的科技計劃能夠支撐創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。 本新聞共 3頁,當(dāng)前在第 2頁 1 2 3
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