（4）政府默許、縱容第三方進(jìn)入實(shí)施侵權(quán)。
（5）政府不一定取消先進(jìn)入公司的特許經(jīng)營權(quán)，但后進(jìn)入者可以申請(qǐng)撤銷在先的特許經(jīng)營權(quán)。如競爭對(duì)手利用政府領(lǐng)導(dǎo)換屆、換人的契機(jī)，以程序不合法為由要求撤銷授權(quán)。
從導(dǎo)致侵權(quán)事實(shí)發(fā)生的上述原因來看，原獲取特許經(jīng)營權(quán)的公司遭受侵權(quán)亦有自身原因。首先，在觀念上存在認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為已經(jīng)取得特許經(jīng)營權(quán)就高枕無憂了，于是就想當(dāng)然的認(rèn)為地方政府部門必然會(huì)積極配合，從而疏于對(duì)特許獨(dú)家經(jīng)營權(quán)的宣傳，一些政府部門、用戶甚至不知道該公司持有特許獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，給第三方可乘之機(jī)；其次，對(duì)侵權(quán)的敏感性較差，如侵權(quán)單位已經(jīng)鋪設(shè)或鋪完管道了，運(yùn)營企業(yè)還未發(fā)現(xiàn)；由于自恃拿到的是特許獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，且與當(dāng)?shù)卣P(guān)系處理不到位，導(dǎo)致地方政府對(duì)第三方介入大開綠燈。
侵權(quán)的表現(xiàn)形式
通過對(duì)新奧燃?xì)鈵阂馇址柑粕綖纯h兆薪燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)案，以及撫順、焦作、南京江北區(qū)以及石家莊燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛案的分析，不難得出侵權(quán)主要有以下幾種表現(xiàn)方式：
1、政府部門雖未取消先進(jìn)入公司的特許經(jīng)營權(quán)，卻不批準(zhǔn)該公司開發(fā)新項(xiàng)目，但允許競爭對(duì)手入住該區(qū)域開發(fā)新項(xiàng)目。
2、政府部門將已經(jīng)被授予特許經(jīng)營權(quán)的區(qū)域重新進(jìn)行招投標(biāo)；
3、政府以梳理完善特許經(jīng)營權(quán)的形式達(dá)到整合市場的目的，限制或逐步取消已授予的特許經(jīng)營權(quán)。
4、政府利用監(jiān)管的行政職權(quán)，人為夸大經(jīng)營中的不利因素或事故的不利影響，干擾正常的特許經(jīng)營權(quán)經(jīng)營，甚至直接取消已授予的特許經(jīng)營權(quán)。
5、燃?xì)饨?jīng)營的競爭對(duì)手和政府均欲整合市場，政府通過尋找先進(jìn)入公司缺陷或瑕疵的方法對(duì)其施以行政處罰，限制其進(jìn)一步發(fā)展或削弱其特許經(jīng)營權(quán)，直至其經(jīng)營陷于困境，達(dá)到取消其特許經(jīng)營權(quán)的目的。
6、競爭對(duì)手尋找機(jī)會(huì)采取實(shí)際占有、滲透的方式侵犯先進(jìn)入公司的特許經(jīng)營權(quán)。
7、競爭對(duì)手利用在行政資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)先進(jìn)入公司新建項(xiàng)目建設(shè)的審批制造諸多困難。
8、競爭對(duì)手通過參與當(dāng)?shù)卣贫託庹疽?guī)劃的編制和審批工作的方式，大幅抬高加氣站市場的準(zhǔn)入門檻，造成先進(jìn)入公司難以介入該區(qū)域。
相關(guān)政策建議
1、為了加大法律法規(guī)的約束力，關(guān)于特許經(jīng)營權(quán)的法規(guī)應(yīng)提高等級(jí)，至少要上升到行政法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，由國務(wù)院相關(guān)主管部門根據(jù)行政法規(guī)出臺(tái)專門的燃?xì)馓卦S經(jīng)營規(guī)章。
目前規(guī)范管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的文件，全國性的只有原建設(shè)部出臺(tái)的《市政公用特許經(jīng)營管理辦法》，各地有一些地方性燃?xì)夥ㄒ?guī)和市政公用特許經(jīng)營管理法規(guī)或規(guī)章及規(guī)范性文件等，并沒有法律或行政法規(guī)的規(guī)范，建議提高該等法律的效力等級(jí)，加大保護(hù)力度。同時(shí)，針對(duì)目前實(shí)際運(yùn)營中出現(xiàn)的一些常見糾紛問題，應(yīng)當(dāng)給出明確的解決辦法。
例如，在已經(jīng)發(fā)放特許專營權(quán)的區(qū)域內(nèi)，對(duì)于城區(qū)擴(kuò)容所新增的燃?xì)庥脩羧海烤故欠襁�屬于原來的特許專營權(quán)范圍。或者，國家可以不做統(tǒng)一規(guī)定，但必須強(qiáng)制要求地方政府在發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)時(shí)在合同中將此點(diǎn)列出。
2、明確規(guī)定在特許經(jīng)營權(quán)有效期內(nèi)，地方政府不得重復(fù)授予某行政區(qū)域特許經(jīng)營權(quán)，禁止出現(xiàn)同一地區(qū)燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)授予兩家的情況，并明確政府解除特許經(jīng)營協(xié)議或者取消特許經(jīng)營權(quán)后企業(yè)的救濟(jì)途徑。當(dāng)然，類似問題尚需要針對(duì)實(shí)際情況，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。
3、明確政府違法違約成本，對(duì)于鋌而走險(xiǎn)、重復(fù)授予特許經(jīng)營權(quán)以尋求利益的主體，必須明確追究主管部門及其負(fù)責(zé)人的民事、行政甚至刑事責(zé)任等相關(guān)法律責(zé)任，做到責(zé)任到人。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確本級(jí)政府之內(nèi)究竟由哪個(gè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管下級(jí)政府的特許專營權(quán)發(fā)放，并建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。
4、關(guān)于上游能源企業(yè)以自身資源優(yōu)勢(shì)爭奪下游市場專營權(quán)的問題，國家相關(guān)部門應(yīng)給出明確意見。例如，這是否屬于不正當(dāng)競爭行為，是否構(gòu)成壟斷侵權(quán)，等等。
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