今年營改增跨出的三大步，標志著中國結構性減稅大戰(zhàn)略正進入扎實推進的落實期。包括企業(yè)所得稅兩稅并軌、停征利息稅、降低股市交易印花稅等在內(nèi)的一系列結構性減稅政策，無形中產(chǎn)生了引導經(jīng)濟資源從宏觀向微觀傾斜、從政府向民間傾斜的理念轉變和行動激勵。
從上海在今年元旦啟動營改增試點，到8月營改增試點范圍分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和寧波、廈門和深圳，再到10月試點范圍繼續(xù)有序擴大，準備適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點，今年營改增跨出了鏗鏘有力的三大步。這不僅意味著營改增在規(guī)劃路線上穩(wěn)步前行，更標志著中國結構性減稅的大戰(zhàn)略正進入扎實推進的落實期。
營改增及其歸屬的結構性減稅對于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要性和有益性，理論界和實務界早已形成了基本共識，但共識并非永遠都沒有爭議。尤其因為今年宏觀環(huán)境的高度復雜，還是引發(fā)了一些聯(lián)想和擔憂。盡管這些聯(lián)想和擔憂的產(chǎn)生在所難免，但很有深入剖析的必要。筆者認為，從風險這個別樣的視角審視營改增和結構性減稅，對共識的理解反而可能會更進一步。
比如，在歐洲主權債務危機劇烈演化，債務風險在全球范圍內(nèi)不斷顯形、廣泛擴散的背景下，我國的結構性減稅會不會潛在加大自身的債務風險，并給中國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行帶來意料之外的負面沖擊？這種擔憂不無道理。畢竟，結構性減稅也是減稅，從營改增在上海的試點效應看，8個月內(nèi)，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)的企業(yè)和下游企業(yè)稅負減輕了170多億。稅收減少直觀上會導致政府償債能力的相應削弱，但從債務風險角度看，營改增和結構性減稅將在中長期內(nèi)提升中國財政鞏固的穩(wěn)定性和持久性，并減小真實的債務風險，因為財政收入多元化發(fā)展趨勢包容了結構性減稅的減收影響。
1994年稅改以來，營業(yè)稅和增值稅作為最大的兩個流轉稅稅種，對中國稅收增長起到了基礎性的支撐作用，但隨著稅收制度的不斷完善和稅收體系的多渠道開源，這兩個稅種合計占全部稅收的比例17年來整體穩(wěn)步下降，去年已降至42%，較1994年下降了16個百分點。營改增屬于兩大稅種間的轉換，對合計總量并不會產(chǎn)生突然性的巨大沖擊，即便兩者合計可能產(chǎn)生些許減收，在其對稅收整體影響力漸次下降的趨勢下，也不會給財政收入穩(wěn)定帶來實質(zhì)性影響。
此外，尤為重要的是，營改增及結構性減稅將在中長期內(nèi)起到“保增養(yǎng)基”的重要作用。就營改增而言，其保增長、促增質(zhì)的效應體現(xiàn)在：通過減少并消除重復性征稅，給微觀經(jīng)濟主體施以正面、有效的稅收激勵；通過促進稅收體制的行業(yè)公平，提振第三產(chǎn)業(yè)；通過保障小微企業(yè)的個體利益，促進經(jīng)濟增長的就業(yè)容納力并由此夯實中國消費持續(xù)增長的微觀基礎。據(jù)國家稅務總局專題研究小組通過建立中國稅收可計算一般均衡模型（T-CGE）的研究結果，營改增有望帶來0.5個百分點的GDP增長提振、1.1個百分點的消費增長提振以及70萬個左右的新增就業(yè)崗位。
多元化的包容和保增養(yǎng)基的作用，將使得中國財政狀況更加穩(wěn)健，進而減小而非加大了債務風險。據(jù)IMF的預測，“十二五”期間，受經(jīng)濟轉型發(fā)展的助力，中國財政赤字的GDP占比有望從2011年的1.24%降至2015年的0.13%，政府總債務的GDP占比則有望從2011年的25.84%降至2015年的14.95%，這兩大指標不僅遠低于歐美的高水平，也大幅低于3%和80%的國際警戒線。
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