五、 科學(xué)界定“適度規(guī)模經(jīng)營”
本文的政策建議有兩條，一是嚴(yán)格限制非市場化的土地集中，二是科學(xué)界定“適度規(guī)模經(jīng)營”。
（內(nèi)容節(jié)略）需要說明的是，在國外很少有關(guān)于適度規(guī)模經(jīng)營的研究（許慶、尹榮梁，2010），因為那些地方的土地規(guī)模經(jīng)營更多的是由農(nóng)業(yè)機械要素價格與勞動力要素價格的相對運動所推動，這更多的是一個自然的經(jīng)濟(jì)過程和市場博弈過程，而更少有政府政策和行政手段的推動，所以幾乎不需要“經(jīng)濟(jì)研究”去為政府進(jìn)行“指導(dǎo)”，也完全沒有必要再去論證政府推動土地規(guī)模經(jīng)營的合理性。美國學(xué)者強調(diào)，“農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大，是因為有種田積極性的種田能手從已經(jīng)遷居城市或年老無力的農(nóng)民或農(nóng)民子弟手中購入或租入了新的田產(chǎn)”。（羅伊 普羅斯特曼等，1996）
國內(nèi)情況完全相反。決策層提出適度規(guī)模經(jīng)營概念，強調(diào)的就是“適度”，并期望以此約束地方政府五花八門的圈地行為；地方政府則遵循“上有政策下有對策”的潛規(guī)則，想盡辦法突破既有政策限制，以謀取更多的土地和土地利益。這種上下博弈，為眾多研究者提供了很大的“研究”空間，于是，大量關(guān)于如何衡量和確定土地規(guī)模經(jīng)營“適度”的研究成果隨之產(chǎn)生。
不過，與地方政府的“熱情”和研究者的“短見”不同，由農(nóng)戶自主自愿自發(fā)推動的土地規(guī)模經(jīng)營表現(xiàn)出完全不同的情形，那里更多地體現(xiàn)了尊重自然、尊重市場的特征，表現(xiàn)出不急不躁的特點。（內(nèi)容節(jié)略）出于尊重規(guī)律、尊重市場，以及遏制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本和地方政府對農(nóng)民土地的覬覦，保護(hù)農(nóng)民生存和發(fā)展的權(quán)益，維護(hù)國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大局，筆者主張在第三種意義上、即經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和福利提升的意義上使用適度規(guī)模經(jīng)營概念。在這種意義上，所謂土地適度規(guī)模經(jīng)營，是指在農(nóng)業(yè)勞動力有效轉(zhuǎn)移和農(nóng)民福利水平“帕累托提升”的條件下，由市場機制推進(jìn)、農(nóng)戶真正自主自愿選擇的土地流轉(zhuǎn)和集中，以及由此而帶來的土地規(guī)模經(jīng)營水平提升。
（內(nèi)容節(jié)略）因此，在社會經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的語境中，農(nóng)業(yè)勞動力有效轉(zhuǎn)移和農(nóng)民福利水平的帕累托提升，是界定農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營“規(guī)模”是否“適度”的現(xiàn)實和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。
如果沒有農(nóng)業(yè)勞動力有效轉(zhuǎn)移和農(nóng)民福利的帕累托提升，任何按照經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評價再有利的農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營“規(guī)模”都是“不適度”的。
反之，如果不是這樣看問題，那么，在我國目前政治經(jīng)濟(jì)條件下（包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和土地關(guān)系沒有理順、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有轉(zhuǎn)型、政治體制改革沒有實質(zhì)性推進(jìn)、權(quán)力不受制約、等等），任何人為推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的政策出臺，其后果都可能是災(zāi)難性的。
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