1982年，“兩個婆婆”合灶吃飯，成立國防科工委，但仍隸屬軍方，同時也是國務(wù)院的組成部委。既是政府部委，軍工企業(yè)的二、三、五、七機械工業(yè)部也由其歸口管理，這些“部委軍工廠”在1982年到1993年間逐步改制成五大軍工總公司，脫離政府序列。
對武器購買制度有實質(zhì)性影響的改革措施，是1998年新國防科工委的成立——不再受軍委和國務(wù)院的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴦?wù)院的下屬部委，被賦予代表供方負責(zé)按照訂貨合同、組織生產(chǎn)、監(jiān)督訂貨合同執(zhí)行、保障軍事裝備生產(chǎn)供應(yīng)等職責(zé)。
同時，中央軍委成立總裝備部，歸口管理全軍裝備。
上述改革使武器采購的合同制度得以逐步建立，“軍工廠”逐步脫離軍方，完成了“賣家”和“買家”名義上的切割。
即便如此，“中國軍工企業(yè)一般仍是多頭領(lǐng)導(dǎo)，條塊分割，各把一方。”胡承立在《我國軍工企業(yè)體制改革研究》一文中描述，“距離‘產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)’的要求還差距很大，近幾年的軍品采辦和軍事代表工作中出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾。”
據(jù)華彩咨詢集團董事長白萬綱觀察，目前軍工廠的武器訂單，事實上仍是“配置式的合同”：需求方派員到企業(yè)洽談，下達任務(wù)課題，企業(yè)做出來后售給軍方。在訂單的爭奪上，十大集團各有側(cè)重點，少有競爭，實際操作中，國家也會出于平衡的考慮，使幾家企業(yè)最終都會分得訂單。
引入完全競爭的市場采購競標模式，只停留在學(xué)術(shù)研討層面�！捌髽I(yè)自發(fā)研究出一種武器，向軍方營銷，再由軍方采購的國際主流做法，在中國還是比較少見的。”白萬綱說。
此種“供求關(guān)系”，顯然難以適應(yīng)復(fù)雜多變的國際軍貿(mào)市場。
在美俄兩家主導(dǎo)的國際軍火市場上，戰(zhàn)亂、外交和政治需求始終主導(dǎo)著軍火市場格局，左右著軍火交易量。美國的軍火推廣模式更為立體化，它會采取經(jīng)濟援助、軍事援助、派軍駐扎等方式拉攏買主，美國的私人軍火商和國防部密切配合，占據(jù)著30%的國際軍火市場份額。不像美國對軍火買主要求得那么苛刻，由國家主導(dǎo)的俄羅斯軍火商不在乎意識形態(tài)的因素，而是饑不擇食地向東亞、非洲和中東兜售武器。
而直到1979年，中國才進入利潤豐厚的軍火市場。
1979年1月2日，中央批準對外軍事援助由原來的全部無償援助，改為收費、以貨易貨和無償援助三種方式。次日，時任國務(wù)院副總理王震召集國防工業(yè)各部門會議，明確提出各部應(yīng)積極出口產(chǎn)品，所收外匯原則上歸各部自行使用。
自此，武器開始和服裝、玩具等一樣，成為中國推向國際市場的外銷商品。
美蘇冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)退出中東武器市場和兩伊戰(zhàn)爭，給中國軍火商提供了機會，中國的武器出口份額曾一度占全球軍火交易的8%，成為世界上第三大武器出口國。出口武器也漸趨多樣，榴彈炮及軍用運輸汽車開始列入軍售清單，但槍支、輕型火炮、小型艦艇、性能較差的飛機等仍是主要類型Cye.com.cn。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國軍事科技水平的提高，國產(chǎn)武器也改變了過去以低檔廉價為主的外銷方式，在國際軍貿(mào)市場上走向中端和高端，從而滿足了不同類型用戶的需要。張禮軍和李偉的文章中，舉了坦克的例子：中國擁有從最低端的改進型59式坦克到中高端的MBT-2000，再到最先進的MBT-3000坦克的產(chǎn)品組合，能夠滿足東南亞、中東、非洲和拉美不同國家對主戰(zhàn)坦克的多種需求。
“梟龍”的出現(xiàn)，更帶來一種新的變化：用于貿(mào)易的武器不再只是“存量”，而是根據(jù)客戶需求所進行的創(chuàng)新研發(fā)，雖然此種模式尚未成為國際軍火市場的主流。
揭秘軍火生意：一架戰(zhàn)機如何“賣”出國門
中航技獨家銷售
中國法律對軍火貿(mào)易的管制異常嚴厲，禁絕了私人成為軍火商的可能。即便是國有企業(yè)，要想獲得從事軍品貿(mào)易的資格，也要獲得軍品出口主管部門(國防科工局和總裝備部)的審批。
據(jù)《中國航空報》報道，2006年年底，中巴雙方簽訂了8架“梟龍”戰(zhàn)斗機的小批量生產(chǎn)合同。2009年3月7日，在巴基斯坦國內(nèi)動蕩的戰(zhàn)局中，經(jīng)過數(shù)輪談判，雙方再次在伊斯蘭堡簽訂了總金額達10億美元的批量生產(chǎn)一攬子合同。
這筆總值10億美元的訂單，成為中國航空工業(yè)歷史上最大單筆軍貿(mào)出口訂單，使中航工業(yè)集團在2009年首次在十大軍工集團中躥升為軍貿(mào)大戶。
“梟龍”的銷售，由中航工業(yè)旗下的中國航空技術(shù)進出口總公司(下稱中航技)具體負責(zé)。這家大型進出口貿(mào)易公司成立于改革開放初期，幾乎壟斷了國內(nèi)航空防務(wù)產(chǎn)品進出口的經(jīng)營權(quán)，是中國航空業(yè)軍品銷售貿(mào)易的主渠道。
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